評論員文章

海南省市場監管局就《關于推行包容審慎監管優化營商環境的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)向社會公開征求意見。《指導意見》提出，制定免予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單“三張清單”，逐步建立市場監管領域輕微違法行為容錯機制。

據介紹，制定《指導意見》，旨在激發商事主體活力，助力海南自由貿易港法治化、國際化、便利化營商環境建設，推行包容審慎監管，逐步建立市場監管領域輕微違法行為容錯機制。

《指導意見》堅持實施分類監管、堅持過罰相當、納入信用監管三個基本原則。實施分類監管。準確把握法規政策規定，充分考慮違法行為特點，對違法行為施以準確合理的行政處罰。對故意違法、給人民群眾生命財產造成重大損失的，依法從嚴從重從快處理;對主觀非故意違法、且危害后果輕微的，按照教育為主、懲罰為輔原則，幫助、指導商事主體規范提升。

堅持過罰相當。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法可處罰款的，免予處罰。對依法并處罰款的，依照市場監管行政處罰裁量基準和“三張清單”合理壓縮自由裁量空間，綜合考慮違法行為的情節、危害程度等因素，科學地將處罰幅度分層分階并予以明確，在作出處罰決定時原則上按照各層階的底限處罰。

納入信用監管。商事主體承諾改正但未在限期內改正到位，或改正后再犯的，各級市場監管部門對其違法行為依法查處，并結合其違法的其他方面依法從嚴從重處罰。同時，根據《企業信用信息公示暫行條例》《中國(海南)自由貿易試驗區商事登記管理條例》等有關規定，將其違法信息通過國家企業信用信息公示系統(海南)予以公示。

對符合這些情形的違法行為制定“三張處罰清單”

《指導意見》提出，制定免予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單違法行為行政處罰“三張清單”。免予處罰是指根據市場監管法律、法規或規章，從執法實際出發，確認為輕微違法行為的，采取行政指導、責令改正、行政告誡等柔性執法措施，及時糾正違法行為，沒有造成危害后果的，免予行政處罰。免予處罰清單(2020版)涉及市場監管10個方面35項。

據了解，減輕處罰是指對符合減輕處罰情形的違法行為，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包含減少法定處罰種類、免予罰款、在應當并處時不進行并處等在法定處罰幅度以下予以處罰。其中，罰款的數額原則上不得低于法定處罰幅度下限數額的30%。減輕處罰清單(2020版)涉及市場監管10個方面55項。

從輕處罰是指對符合從輕處罰情形的違法行為，在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。從輕處罰清單(2020版)涉及市場監管12個方面51項。

在明確適用范圍上，《指導意見》明確，除涉及人身安全、財產安全、公共安全等領域外的商事主體，特別是對新技術、新產業、新業態、新模式等領域，按照鼓勵創新原則，在堅守質量和安全底線的基礎上，留足發展空間，推行包容審慎監管。在市場監管職責范圍內的商事主體登記管理、廣告監管、市場規范、電子商務監管、質量監管、計量監管、標準化監管、認證認可監管、知識產權監管等事項中普遍適用;對食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備等不涉及安全隱患的輕微違法行為適用。

對潛在風險大，可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管;對嚴重危害人身安全、財產安全、公共安全，嚴重破壞生態環境、擾亂社會管理秩序和市場經濟秩序、嚴重損害群眾利益等違法行為，堅決依法予以查處;對食品、藥品、醫療器械、特種設備等，以及故意違法給人民群眾生命、財產造成重大損失的，按照“四個最嚴”的要求依法處理。

海南省市場監督管理局歡迎有關單位和個人提出修改意見，并于2020年6月26日前反饋海南省市場監管局。