評論員文章

近日，市政府安委會辦公室下發了重慶市礦山安全生產“十四五”規劃，強調要堅持以人為本、堅持預防為主、堅持依法治理、堅持標本兼治、堅持綠色發展。努力推動礦山規模化、機械化、標準化、信息化以及安全責任體系、安全法治體系、雙重預防體系、安全技術體系、社會共治體系、專家服務體系為格局的“四化六體系”建設，著眼“兩個根本”走通走實預防治理根本出路，打造全生命周期安全綠色智慧礦山，推動礦山轉型升級高質量安全發展。

主要目標——到2025年末，“四化六體系”建設落地見效，全生命周期安全綠色智慧礦山初步形成，治理體系和治理能力現代化明顯加快，全市礦山安全形勢穩定可控。

“四化”治本措施發力。立足從根本上解決問題，切實改善安全保障基本面。到2025年末，大中型礦山比例不低于60%;礦山開采、鏟裝、運輸、通風等重點作業機械化100%;三級及以上標準化企業100%;安全管理信息化100%。

“六體系”支撐作用強勁。安全責任、安全法治、雙重預防、安全技術、社會共治、專家服務體系健全完善，安全生產支撐保障更加有力。礦山總工程師配備100%;區縣(自治縣)、鄉鎮具有安全或礦山相關專業監管人員75%。

安全形勢穩定可控。“十四五”期間礦山生產安全事故死亡人數較“十三五”下降50%以上，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，到2025年努力實現“零事故、零死亡”目標。

主要任務——從礦山轉型規模化發展、開采機械化水平、安全標準化建設、安全信息化運用、安全責任體系、安全法治體系、雙重預防體系、安全技術體系、社會共治體系、專家服務體系10個方面抓好礦山安全生產。

嚴格礦產資源總體規劃。中心城區加強地熱、礦泉水的勘查開發利用;主城新區繼續推進涪陵國家級頁巖氣示范區建設，帶動南川、大足、永川、綦江及梁平等區域頁巖氣勘探開發，促進頁巖氣產業發展，推進川渝能源一體化;渝東北三峽庫區城鎮群強化化工建材礦產資源產業發展;渝東南武陵山區城鎮群強化有色化工礦產資源產業發展。在大中型礦產地、大中型礦山集中分布區劃定鋁土礦、毒重石、鍶、巖鹽、地熱等礦產重點開采區9個，在涪陵、永川、合川等19個區縣規劃布局建筑石料用灰巖集中開采區27個。到2025年，水泥用灰巖年開采總量11000萬噸，建筑石料用灰巖年開采總量32000萬噸，全市大中型礦山比例不低于60%。

嚴格安全準入。小型露天采石場礦界周邊300米范圍內不得有生產生活設施，礦界之間的最小距離應當大于300米，采用爆破工藝采礦的露天礦山安全距離應同時滿足《爆破安全規程》的規定;嚴把開采深度超800米、與煤共生金屬非金屬礦山、邊坡高度超200米、生產規模超1000萬噸的露天礦山以及壩高超200米、庫容超1億立方米的尾礦庫建設項目安全準入門檻;嚴禁砂石露天礦山以山脊劃界設置采礦權。

強化關閉整合。持續推進小礦山、安全條件差、資源枯竭型礦山關閉;整體退出秀山、城口、酉陽錳礦開采和涉錳加工業。堅持“政府引導、市場運作、扶優汰劣、分類處置”原則，推進同一個礦體或礦床分屬2個及以上不同采礦權人的、相鄰采礦權最小安全距離不滿足要求的礦山整合重組。

打牢安全保障基礎。一個采礦許可證范圍內礦產資源開發，原則上應當一次性總體設計，一個獨立生產系統，一個生產經營單位統一管;地下礦山首采中段、開采順序、采場布置、采場參數、礦柱留設、中段和采場安全出口等應當符合安全設計要求;中小型非煤地下礦山同時開采的中段數量不得多于3個;不同開采主體的相鄰礦山之間必須留設不少于50米的永久保安礦(巖)柱，嚴禁擅自回采保安礦柱。加強露天礦山安全基礎管理，落實穿孔、爆破、鏟裝、破碎、運輸、排土場安全規范。

強化礦山安全責任體系。強化礦山安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系，盡職照單免責，失職照單追責。持續深化固化安全包保責任，對礦山實行政區負責人、行業部門負責人、企業單位責任人“三個責任人”監管公示。

重大工程——圍繞礦山規模化、機械化、標準化、信息化“四化”建設，持續推進全生命周期安全綠色智慧礦山示范工程;以安全標準化為基礎，突出工藝流程、現場管理、崗位操作、設備運行和人的安全行為等關鍵要素達標，創建礦山安全生產標準化示范工程;落實礦山企業崗位一線安全責任工程，2022年底，全市非煤礦山企業重點崗位“兩單兩卡”編制率100%，重點崗位從業人員應知應會率100%;完善礦山安全生產信息化標準規范體系框架，創建礦山安全信息化建設工程。