人均GDP2萬美元是一個(gè)地區(qū)或者城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市發(fā)展的核心命題從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向人的發(fā)展。

北京CBD夜景。 圖/新華社

北京市發(fā)改委在12月24日召開的解讀全年經(jīng)濟(jì)形勢會議上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)計(jì)超過3萬億元人民幣，能夠?qū)崿F(xiàn)全年增長6.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。人均GDP今年預(yù)計(jì)超過2萬美元，處于全國領(lǐng)先。這意味著北京的人均GDP達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，人均GDP2萬美元是一個(gè)地區(qū)或城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市發(fā)展的核心命題從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向人的發(fā)展。“城市讓生活更美好”，城市美好生活的創(chuàng)造需要有穩(wěn)定強(qiáng)韌的產(chǎn)業(yè)支撐，也需要精細(xì)的城市管理，城市治理本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也是提升城市生活品質(zhì)的手段。

中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居全球第二，但就人均而言，目前仍只是少數(shù)城市躋身于2萬美元行列，比如蘇錫常等。可以說，這些城市是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)者，也是城市社會治理的先行者。

就北京而言，在城市治理方面近年來也采取了一系列改革舉措，比如管理重心下移，激發(fā)基層社會的活力，構(gòu)建扁平化的治理體系“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”的一號改革方案。可以說，這些改革舉措也取得了良好的治理效果，現(xiàn)如今，北京的人均GDP再上新臺階，在城市治理上也需有領(lǐng)先一步的勇氣和膽識，為中國超大城市治理提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

人均收入的提升，意味著更大的中等收入群體時(shí)代的到來。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在工業(yè)化時(shí)代并不突出的問題正在成為發(fā)達(dá)城市突出要解決的問題。

這也是城市公共產(chǎn)品的供給，供給側(cè)改革就是要更好地滿足人民對“美好生活”的需求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力從人力轉(zhuǎn)向人才，人的成長以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是城市可持續(xù)發(fā)展的動力。藍(lán)天、白云、青山綠水，干凈健康的食品，以及自我成長的基礎(chǔ)設(shè)施都是未來城市供給的重要內(nèi)容。因此，公共財(cái)政的天平就應(yīng)該更多地傾向這些領(lǐng)域。

當(dāng)然，我們也看到了政府近年來在這些關(guān)系民生領(lǐng)域財(cái)政投入所結(jié)出的果實(shí)，比如工人體育館附近的新中街城市森林公園，朝陽王四營鄉(xiāng)的官莊公園等，截至2018年底，“一環(huán)百園”工程即完成九成以上。這些對于改善公眾的休閑娛樂生活，改善城市生態(tài)環(huán)境等都將發(fā)揮積極作用。

城市，是陌生人的空間，但最終需要在城市空間中重建共同體(社區(qū))。這些其實(shí)都是更為強(qiáng)調(diào)基層職能部門的“強(qiáng)壯”，需要實(shí)現(xiàn)能夠民眾有訴求，基層政府就能解決的良性局面。因此，這需要街道辦等基層部門“下沉”到街巷，深入到街頭巷尾，熟悉社情民意，傾聽民聲，通過職能部門甚至跨部門合作，解決社區(qū)中的疑難問題。這其實(shí)也是“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”改革方案的要義所在。

城市治理是現(xiàn)代國家治理的重要組成部分，現(xiàn)代城市治理體系需要在政府、市場、社會和市民四者之間進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。在有限資源尤其是財(cái)政資源約束之下，城市治理需要兼顧效率與公平，讓市場、社會以及市民個(gè)體發(fā)揮更大的積極性和熱情。作為一個(gè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家水平的城市來說，這些都是應(yīng)該面對并著力解決的問題。(記者 肖隆平)