評論員文章

為進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，省政府印發(fā)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》，明確從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機(jī)制。

據(jù)介紹，零基預(yù)算不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，一切從實(shí)際出發(fā)，不受以往預(yù)算安排情況的影響。“全面實(shí)施零基預(yù)算改革，是進(jìn)一步優(yōu)化我省財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。《方案》結(jié)合我省財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際，圍繞破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績效等，提出多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。”省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任戚建超說。

針對當(dāng)前支出固化、“錢等項(xiàng)目”等現(xiàn)象，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，按照“項(xiàng)目跟著政策走，資金跟著項(xiàng)目走”原則，推動(dòng)部門提前做好項(xiàng)目謀劃、征集、儲(chǔ)備等前期工作，做到“先謀事、再排錢”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，資金能夠立即撥付實(shí)施主體，盡快形成實(shí)物工作量，避免資金沉淀浪費(fèi)。《方案》提出，取消支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財(cái)力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績效評價(jià)情況等統(tǒng)籌核定。

編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，將省委、省政府年度重點(diǎn)工作，基本民生、基本公共服務(wù)重大項(xiàng)目等納入清單優(yōu)先保障。《方案》提出，各級財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門圍繞黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、保障對象、保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障期限、支出責(zé)任等。

強(qiáng)化跨部門資金統(tǒng)籌整合，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)分級共擔(dān)機(jī)制，通過財(cái)政資金的整合，推動(dòng)提升政府部門工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從源頭解決政策碎片化、項(xiàng)目分散化等問題，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，集中財(cái)力辦大事。《方案》提出，各部門要根據(jù)政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，梳理、整合、重構(gòu)部門主管的項(xiàng)目資金，聚焦支持保障清單所列事項(xiàng);對目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的財(cái)政資金原則上由一個(gè)行業(yè)主管部門牽頭管理;對跨級次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)支出責(zé)任實(shí)行省、市、縣分級共擔(dān)。

堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算，健全預(yù)算安排與績效管理、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、財(cái)會(huì)監(jiān)督等掛鉤機(jī)制，及時(shí)盤活存量資金，加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)管，構(gòu)建“誰用錢、誰負(fù)責(zé)，花錢要有效、無效必問責(zé)”的資金使用機(jī)制。《方案》提出，硬化預(yù)算約束，健全激勵(lì)約束機(jī)制;將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程;加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫、安排、分配、撥付、退出全流程管理，完善項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理和定期清理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平。

據(jù)了解，2023年預(yù)算編制已經(jīng)正式啟動(dòng)。省財(cái)政廳副廳長孟照紅表示，全省各級財(cái)政部門將按照省委、省政府部署和《方案》要求，會(huì)同各級預(yù)算部門切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)方式，編實(shí)編好2023年預(yù)算，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，把財(cái)政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處。