評論員文章

為進一步提高財政資源配置效率和資金使用效益，省政府印發(fā)《安徽省全面實施零基預(yù)算改革方案》，明確從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機制。

據(jù)介紹，零基預(yù)算不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點編制預(yù)算，一切從實際出發(fā)，不受以往預(yù)算安排情況的影響。“全面實施零基預(yù)算改革，是進一步優(yōu)化我省財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段。《方案》結(jié)合我省財政預(yù)算管理實際，圍繞破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點、提績效等，提出多項改革創(chuàng)新舉措。”省人大常委會預(yù)算工委副主任戚建超說。

針對當(dāng)前支出固化、“錢等項目”等現(xiàn)象，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，按照“項目跟著政策走，資金跟著項目走”原則，推動部門提前做好項目謀劃、征集、儲備等前期工作，做到“先謀事、再排錢”，實現(xiàn)預(yù)算一經(jīng)批準，資金能夠立即撥付實施主體，盡快形成實物工作量，避免資金沉淀浪費。《方案》提出，取消支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點，以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價情況等統(tǒng)籌核定。

編制政府年度重點保障事項清單，將省委、省政府年度重點工作，基本民生、基本公共服務(wù)重大項目等納入清單優(yōu)先保障。《方案》提出，各級財政部門會同相關(guān)部門圍繞黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設(shè)項目三類政府年度重點保障事項清單，明確事項名稱、保障對象、保障內(nèi)容、保障標準、保障方式、保障期限、支出責(zé)任等。

強化跨部門資金統(tǒng)籌整合，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)分級共擔(dān)機制，通過財政資金的整合，推動提升政府部門工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從源頭解決政策碎片化、項目分散化等問題，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，集中財力辦大事。《方案》提出，各部門要根據(jù)政府年度重點保障事項清單，梳理、整合、重構(gòu)部門主管的項目資金，聚焦支持保障清單所列事項;對目標相近、內(nèi)容類同的財政資金原則上由一個行業(yè)主管部門牽頭管理;對跨級次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)支出責(zé)任實行省、市、縣分級共擔(dān)。

堅持量入為出、精打細算，健全預(yù)算安排與績效管理、審計發(fā)現(xiàn)問題、財會監(jiān)督等掛鉤機制，及時盤活存量資金，加強資金使用全過程監(jiān)管，構(gòu)建“誰用錢、誰負責(zé)，花錢要有效、無效必問責(zé)”的資金使用機制。《方案》提出，硬化預(yù)算約束，健全激勵約束機制;將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程;加快預(yù)算支出標準體系建設(shè);實施項目全生命周期管理，加強項目入庫、安排、分配、撥付、退出全流程管理，完善項目庫滾動管理和定期清理機制，提高項目管理水平。

據(jù)了解，2023年預(yù)算編制已經(jīng)正式啟動。省財政廳副廳長孟照紅表示，全省各級財政部門將按照省委、省政府部署和《方案》要求，會同各級預(yù)算部門切實轉(zhuǎn)變理念、改進方式，編實編好2023年預(yù)算，確保各項改革任務(wù)落地見效，把財政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處。