評論員文章

為了深入打好污染防治攻堅戰，鼓勵公眾積極參與環境保護，充分發揮公眾監督的作用，嚴厲查處環境違法行為，推動環境治理全民行動體系建設，日前，惠州市生態環境局結合惠州實際，組織起草了《惠州市生態環境違法行為有獎舉報辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，面向社會廣泛征求意見。

15日內作出是否受理決定并告知舉報人

根據《征求意見稿》，生態環境違法行為舉報獎勵堅持鼓勵舉報、屬地管理、分類管理的原則。監管部門負責職責內生態環境違法行為有獎舉報工作，主要包括舉報案件的受理、查處與獎勵。同時，舉報獎勵經費納入監管部門預算，按照預算管理的規定安排和使用。財政部門應當加強對舉報獎勵經費的管理，接受審計監督。

舉報人可以通過“惠服務U”小程序、來信來訪、官網等途徑舉報生態環境違法行為。舉報人可以通過撥打12345專線電話或來訪的方式咨詢投訴舉報的相關問題。

監管部門在收到舉報后應當對舉報人提供的信息進行審查，應當自收到舉報信息之日起15日內作出是否受理決定并告知舉報人。舉報事項不全或者不屬于有獎舉報范圍以及監管部門管轄范圍的，按照普通生態環境投訴舉報程序處理。

參與有獎舉報的舉報人舉報時應當提供的內容包括：真實有效的身份信息、聯系方式;生態環境違法行為發生的時間、具體位置和違法情形;生態環境違法行為的主體或者污染源信息;生態環境違法行為的證據或者線索材料。

根據舉報人貢獻程度分為三級獎勵標準

《征求意見稿》明確，按照危害程度，有獎舉報的生態環境違法行為分為重大事項、較大事項、一般事項三類。

監管部門可以根據生態環境保護情況及本市生態環境監管需要，依據本市生態環境保護地方法規，對有獎舉報事項予以細化并按規定向社會公布。監管部門組織開展生態環境保護領域專項執法行動的，可以另行發布通告，確定專項行動的舉報活動期限、獎勵標準、違法行為分類及情形等。

根據舉報人的貢獻程度，獎勵等級分為三級：一級貢獻，舉報人指出被舉報人具體名稱、違法時間、違法位置、違法事實，并提供直接證據材料，協助執法人員現場執法檢查、搜集證據，違法行為經查證屬實的;二級貢獻，舉報人指出被舉報人具體名稱、違法時間、違法位置、違法事實，并提供直接證據材料，但未能協助執法人員現場執法檢查、搜集證據，違法行為經查證屬實的;三級貢獻，舉報人指出違法時間、違法位置、違法事實，并提供直接證據材料，但未能指出被舉報人具體名稱，違法行為經查證屬實的。

同一違法行為或者線索有多人分別舉報的，以監管部門收到舉報的時間的先后順序確定，獎勵最先的舉報人;聯名舉報的，按照一案進行獎勵，由登記的聯系人領取獎金，獎金由舉報人自行分配;同一舉報人舉報同一違法主體多項生態環境違法行為的，以單項最高金額獎勵。

需要注意的是，有下列情形之一的不予獎勵：一是舉報人實施或教唆他人實施生態環境違法行為、捏造虛假舉報材料、敲詐勒索被舉報人并舉報該行為的;二是因自然災害、緊急停電等不可抗力事由導致污染防治設施被迫拆除或不能正常運轉，造成污染物未經有效處理排放，而企業已按要求采取補救措施的;三是舉報人舉報前被舉報人違法行為已被監管部門立案或者調查的，或者已被新聞媒體曝光的;四是舉報人為依法負有社會輿論監督、行政監督的機構及其工作人員的;五是舉報人為監管部門的工作人員及其近親屬或者前述工作人員透露線索給舉報人的;六是舉報內容經查證不屬實等其他依法不應給予獎勵的。

可開通微信支付等便民獎金發放方式

《征求意見稿》明確，舉報案件辦理完成之日起10個工作日內(以處理決定書或刑事立案決定書為準)，以保密的方式告知舉報人舉報有獎信息。

舉報人應當自接到領獎通知之日起30日內，憑舉報時的有效身份證件到指定地點辦理領獎手續，監管部門經核實確認后在30日內直接把獎金匯入舉報人指定的銀行賬號;無正當理由逾期未到場辦理領獎手續或者由于舉報人提供的聯系方式有誤導致30日內無法聯系到舉報人的，視為自動放棄獎勵。

有關部門可以根據需要，開通微信支付等便民的獎金發放方式。

需要注意的是，監管部門及其工作人員應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人提出安全保障需求時，可及時聯系公安機關落實，切實保護舉報人的生命財產安全。舉報人對監管部門的案件受理、調查、獎勵等有異議的，可向監管部門咨詢;對獎勵決定不服的，可依法提起行政復議或者行政訴訟。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

但同時，舉報人若存在制作虛假證明材料舉報，制造生態環境違法行為陷害被舉報人，以投訴舉報敲詐、勒索被舉報人，舉報人阻礙、干擾執法檢查工作等行為的，將被有關部門依法追究責任。

此外，監管部門工作人員故意透露線索串通他人舉報以獲取獎勵，或者在辦理舉報獎勵事項過程中未及時履行工作職責、徇私舞弊或者違反保密規定泄露舉報案件信息的，依法追究責任。