評論員文章

2019年10月，寶塔區(qū)緊扣現(xiàn)代城市治理實際和新型智慧城市發(fā)展趨勢，秉持“合縱連橫、一心雙C”（合縱連橫，即堅持橫縱貫通、開放共享，推動智慧資源和治理手段市區(qū)縱向融合、區(qū)內(nèi)橫向統(tǒng)籌；一心，即建立以“城市超腦”為核心承載的應用集成匯聚、數(shù)據(jù)全量貫通、實時協(xié)同指揮、問題高效解決的城市大腦運行指揮中心和網(wǎng)上群眾工作中心；“雙C”即始終秉持C2C——人民與城市、C2G——人民與政府的以人民為中心思想）基本思路，組建了西部地區(qū)首個區(qū)縣級城市數(shù)字治理融合指揮中心（簡稱城指中心），履行綜治維穩(wěn)、城市運行、安全應急、智慧城市調(diào)度指揮中心和城市“數(shù)據(jù)官”職能，形成了貼合寶塔實際、基層實際的“1+1+3+N”治理數(shù)字化實現(xiàn)路徑，成為延安乃至陜西具有代表性的以數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理、構(gòu)建共建共治共享基層治理生命共同體的一個現(xiàn)代窗口和創(chuàng)新實踐。

寶塔區(qū)數(shù)字孿生平臺

寶塔區(qū)先后榮獲“2020年全國政府信息化管理創(chuàng)新獎、2020年第十屆中國大數(shù)據(jù)智能應用典范金鈴獎——智慧抗疫特別獎、2019年全國創(chuàng)新社會治理典型優(yōu)秀案例、2019年全國民生示范工程”等多個獎項。 

寶塔區(qū)新時代城市數(shù)字治理融合指揮中心

實踐中，寶塔區(qū)按照實際實用、突出基層實戰(zhàn)實效的標準，推行“三三三”工作舉措。首先是“三維指揮”，該區(qū)建立了由區(qū)委書記、區(qū)長擔任雙總指揮長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導分別擔任相應分管領(lǐng)域指揮長，區(qū)城管委辦公室主任以及城指中心主任分別擔任執(zhí)行總指揮和執(zhí)行指揮的三層指揮機制。其次是“三制保障”，即書記區(qū)長督辦制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“一把手”領(lǐng)辦制，隊長（所長）承辦制。最后是“三駐調(diào)度”，分別是視情況發(fā)起的多部門單位常態(tài)進駐、階段進駐、緊急進駐方式下的協(xié)同辦公、會商聯(lián)動。

寶塔區(qū)本著“做實存量、集約融合、持續(xù)迭代、審慎新增”的原則，融合匯聚了包含政務(wù)服務(wù)、紅色旅游、城市氣象、時空地理信息、防火預警等近30項智慧資源，積極建設(shè)全量數(shù)據(jù)貫通、綜合可視的數(shù)字孿生平臺，探索搭建城市信息模型（CIM），在堅決杜絕重復建設(shè)、打破數(shù)據(jù)孤島的前提下，為基層建設(shè)數(shù)字孿生城市提供樣板示范。

寶塔區(qū)在城區(qū)重點部位建立基于人工智能技術(shù)的智能抓拍系統(tǒng)，抓拍機動車亂停亂放、店外經(jīng)營、踩踏草坪、流動商販、翻越護欄等15類城市問題，以大量的人機交互取代人力密集，釋放千余名路巡人力。同時，在有效處置案件的基礎(chǔ)上實行雙周曝光制度，在媒體上進行公開揭短亮丑、警示教育，覆蓋全城區(qū)2/3以上人群，起到改陋習、樹新風的目的。該區(qū)還在全省范圍內(nèi)率先開展城市管理綜合執(zhí)法進小區(qū)工作，主動將執(zhí)法力量全部下沉延伸，將城管執(zhí)法與小區(qū)管理服務(wù)、居民自治相結(jié)合，徹底填補了小區(qū)內(nèi)部城市管理盲點。

寶塔區(qū)整合市區(qū)兩級公安、交警、城管、防汛、建筑工地等1000多路的公共視頻資源，在公安、交警等部門基層聯(lián)調(diào)、聯(lián)動聯(lián)勤、市區(qū)聯(lián)合查辦案件時，為其提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，年均百余次件。該區(qū)還運行了無人機空基一體化自主巡檢作業(yè)，部署了自動巡檢無人機，重點對人員聚集、沿街游商、亂搭亂建、亂停亂放、道路通行、水環(huán)境等基礎(chǔ)要素進行自主采集分析并交由工作人員處置，也形成對城市要素的空間化存儲和對比分析。

寶塔區(qū)將城區(qū)531個小區(qū)（185個老舊小區(qū)、346個新小區(qū)）的基礎(chǔ)信息，管理者的基本信息（273個網(wǎng)格長、218個巷長、674個“小區(qū)長”）納入社區(qū)服務(wù)管理“一張圖”平臺，既方便指揮調(diào)度，也便于視頻巡查。該區(qū)還部署了服務(wù)于社會民生的“系統(tǒng)+服務(wù)+居民+終端”的網(wǎng)格化智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺，破解傳統(tǒng)社區(qū)信息不對稱、治理手段不健全、公共服務(wù)不到位問題，全力為社區(qū)居民提供安全舒適、老幼皆宜、便捷高效、人性關(guān)懷的一站式服務(wù)。

同時，寶塔區(qū)建立了收集民情民意和群眾訴求的全民城管微信小程序、12345智慧政務(wù)服務(wù)、12315消費者維權(quán)、12348公共法律服務(wù)、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板等為一體的網(wǎng)上群眾工作中心，讓老百姓充分參與到城市治理的過程中來，做到“接訴即辦、重點治理，聚焦盲點、預訴先辦”。截至2021年8月底，累計為市民群眾解決訴求問題8萬多件，日均辦理近百件，平均滿意率94.2%，促進了信訪秩序的總體規(guī)范和線下信訪量的持續(xù)減少，讓C2C人民與城市、C2G人民與政府的以人民為中心思想落到實處。

寶塔區(qū)還堅持“平時好用、戰(zhàn)時管用”的全周期管理模式，在關(guān)鍵時刻提升能級，切換為疫情防控、防汛抗旱清雪保暢、突發(fā)事件應急救援等多重協(xié)同指揮中心，信息通達性和效能響應效率提高90%。該區(qū)同步搭建了應急管理應用平臺，把全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一體化管理，進行區(qū)級統(tǒng)籌，對信息接報、資源統(tǒng)籌、方案匹配、事件分析和指揮調(diào)度等環(huán)節(jié)進行閉環(huán)作業(yè)，保障了信息通達、精準處置。

經(jīng)驗啟示

物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新契機，既可為后續(xù)數(shù)據(jù)化提供豐富素材，也可從一定程度上緩解人員短缺。寶塔區(qū)充分融合存量基礎(chǔ)設(shè)施，試點示范性推動自動感知，特別是以人工智能抓拍技術(shù)為代表的自主巡航智能監(jiān)控，為探索除道路交通管理以外的社會治理方方面面事務(wù)提供了先行經(jīng)驗。對此，各基層組織也要充分融入“一網(wǎng)通”平臺，搭建智能互聯(lián)平臺，為全域全程全時感知奠定基礎(chǔ)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型要進行系統(tǒng)設(shè)計，把推進思路、發(fā)展目標與城市的發(fā)展實際相結(jié)合，堅持“做實存量、集約融合、持續(xù)迭代、審慎新增”，主要提升存量，新增重在串聯(lián)，以網(wǎng)狀、樹狀結(jié)構(gòu)推動轉(zhuǎn)型，建立自上而下、橫縱到底的領(lǐng)導干部共同抓機制，明確重點任務(wù)、保障措施、推進機制。同時，要特別注重數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)化是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，要由主動與被動數(shù)據(jù)采集方式轉(zhuǎn)化為自動的數(shù)據(jù)采集方式，要厘清各基層治理部門的權(quán)責界限，完善數(shù)據(jù)協(xié)同收集機制，要推動數(shù)據(jù)開放，公開提供可理解和可利用的數(shù)據(jù)格式。

寶塔區(qū)在實踐中，集中打造了涵蓋便捷泊車、智慧鄉(xiāng)村、掌上社區(qū)、寶塔E享、信用街區(qū)等11個應用場景的“寶您滿意”智慧民生系列應用平臺，實現(xiàn)了線上車位查詢、停車繳費，轄區(qū)自然、地理、經(jīng)濟、民生等資源的集成式平臺化展示和資源調(diào)用，群眾網(wǎng)上便捷辦件、完稅、小區(qū)繳費、生活信息發(fā)布、社區(qū)信息查詢、村級事務(wù)管理、線上農(nóng)產(chǎn)品售賣等功能。其過程就是瞄準民生服務(wù)智慧化，綜合利用情感分析、語義識別、自動問答、AI和可視化等多種技術(shù)手段，為需求日趨多元化的公民提供精準的個性化民生服務(wù)。對此，優(yōu)化民生服務(wù)要將城管、醫(yī)療、交通、治安、教育等數(shù)據(jù)放入統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，為整合轄區(qū)內(nèi)事關(guān)民生的數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。除此之外，要通過建立城市APP和微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺，推動民生服務(wù)線上線下相統(tǒng)一，讓居民足不出戶就享受到與線下同等的民生云服務(wù)，大大降低企業(yè)和居民的辦事成本，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。