評論員文章

“劉婆婆，你這幾天身體怎么樣?一定要記得準(zhǔn)時吃藥。”近日，南川區(qū)水江中心衛(wèi)生院內(nèi)科醫(yī)生高代玉和往常一樣，來到水江中心敬老院醫(yī)務(wù)室，一邊為老人檢查身體，一邊叮囑注意事項(xiàng)。

醫(yī)生在敬老院醫(yī)務(wù)室出診，老人們在養(yǎng)老院也能看病拿藥，得益于南川區(qū)加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國企化改革的不懈努力。

隨著人口的老齡化，養(yǎng)老服務(wù)日益成為人民群眾的迫切需求，南川區(qū)積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國企化改革，獲得了2021年市政府督查激勵通報(bào)表揚(yáng)。近年來，南川區(qū)以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國企化改革為引擎，通過引進(jìn)國有企業(yè)作為投資建設(shè)主體，按照基礎(chǔ)設(shè)施共建、服務(wù)質(zhì)量共促、發(fā)展成果共享的原則，不斷破解養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展難題，有效滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求，推動養(yǎng)老事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

攝/呂俊男

中心引領(lǐng)+資源整合

提升集中供養(yǎng)質(zhì)效

夏日炎炎，走進(jìn)南川區(qū)東城街道養(yǎng)老服務(wù)中心，老人們在活動室打太極、做健身操，在休息室防暑納涼，每天還有專門的工作人員陪他們一起聊天，照顧他們的飲食起居。貼心的養(yǎng)老服務(wù)，讓老人們的晚年生活充滿了溫暖和關(guān)愛。

“以前，南川和全國大多數(shù)區(qū)縣一樣，采取各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)敬老院的方式解決老年人的養(yǎng)老問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)敬老院的做法已無法滿足新時期的養(yǎng)老需要。”南川區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

向改革要動力，破解“一鄉(xiāng)一院”“一鎮(zhèn)一院”局面。南川堅(jiān)持中心化原則，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)擇優(yōu)布局區(qū)級國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中心化提升。利用國有閑置資產(chǎn)和原較大較好的敬老院改造建設(shè)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建三泉老年養(yǎng)護(hù)院(特困失能集中照護(hù)中心)床位200張、建筑面積約8500平方米，東城街道長亭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站床位38張、建筑面積約1250平方米，南城街道龔家塘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站床位100張、建筑面積約4500平方米。

此外，南川區(qū)還大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中心化合并，先后撤銷關(guān)閉水江鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)等22所“遠(yuǎn)舊小”原鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。在相對中心區(qū)域建成水江中心敬老院，升級改造南城街道、黎香湖、南平片區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院，將之前分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等資源予以整合。對房屋、花園等環(huán)境進(jìn)行提檔升級，對照護(hù)設(shè)備設(shè)施、消防衛(wèi)生等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造完善，提升養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)水平，有效破解集中供養(yǎng)難題。

通過中心化布局，既有效整合了養(yǎng)老行政資源，又科學(xué)提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，南川區(qū)養(yǎng)老事業(yè)成功實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)、高效供養(yǎng)，并朝著品質(zhì)供養(yǎng)的目標(biāo)邁進(jìn)。

國企投資+市場運(yùn)營

激發(fā)養(yǎng)老市場活力

近年來，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造提升與建設(shè)資金投入保障，成為公辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大障礙。

如何聚焦難點(diǎn)，破題發(fā)展?南川區(qū)創(chuàng)新引入國有企業(yè)區(qū)城投集團(tuán)作為投資主體，積極化解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入保障難問題，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能力。

發(fā)揮國有資源在養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)域的資源配置作用，南川將原所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給區(qū)城投集團(tuán)，并對產(chǎn)權(quán)辦理或過戶時所涉及的相關(guān)稅費(fèi)予以減免。同時鼓勵區(qū)城投集團(tuán)充分盤活國有資產(chǎn)，在全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃框架內(nèi)，在地段相對中心的區(qū)域，以閑置房屋、學(xué)校、原敬老院等國有資產(chǎn)作為基礎(chǔ)，采取改造、改建、擴(kuò)建等多種方式，一批現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷崛起，豐富著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給。

在改革中，南川還進(jìn)行全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理市場化改革。區(qū)城投集團(tuán)成立專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司，組建養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)區(qū)級國有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，統(tǒng)一實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。在確保特困需求、低收入困難老人實(shí)行公益性優(yōu)惠收費(fèi)等前提下，富余床位在政府職能部門監(jiān)管下以普惠方式向社會開放，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。

目前，水江敬老院、南城片區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院、南城街道龔家塘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、東城街道長亭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及3個養(yǎng)老服務(wù)站均已交由區(qū)城投集團(tuán)組建的下屬養(yǎng)老服務(wù)公司予以運(yùn)營管理。市場化的“一池春水”不斷提升著南川養(yǎng)老服務(wù)社會滿意度和效益滿意度。南城片區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院的服務(wù)滿意率由之前的40%不到提升到90%以上。東城街道長亭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一經(jīng)建成投用，床位就供不應(yīng)求。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范的設(shè)備設(shè)施、專業(yè)的服務(wù)配備，正通過品牌化運(yùn)營，得到廣大老年人的認(rèn)可。

權(quán)責(zé)分離+政企合作

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給

“一直以來，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府職能部門履行投資建設(shè)、運(yùn)營管理等全過程的所有職能，職能部門既是標(biāo)準(zhǔn)制定人，又是執(zhí)行者，更是裁判員。”南川區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南川不斷拓展思路，構(gòu)建完善“三大機(jī)制”實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的職能分離化，有效提升供養(yǎng)人員的服務(wù)保障。

構(gòu)建政企職能分離機(jī)制。在由國有企業(yè)投資或接受委托負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，政府部門只負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、方案審批、手續(xù)辦理、行業(yè)監(jiān)管等行政服務(wù)工作，概不參與具體的服務(wù)管理和運(yùn)營管理，讓企業(yè)在滿足基本兜底性保障供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過參與市場競爭激發(fā)市場活力。

構(gòu)建政企合作互助機(jī)制。政府通過購買社會服務(wù)的方式，將集中供養(yǎng)人員委托給企業(yè)管理服務(wù)。同時，職能部門積極爭取機(jī)構(gòu)維修改造和設(shè)施設(shè)備添置等項(xiàng)目資金，及時劃撥企業(yè)用于政府兜底集中供養(yǎng)老人的機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營費(fèi)用，保障兜底老人集中供養(yǎng)健康運(yùn)行。

構(gòu)建政企監(jiān)督管理機(jī)制。民政等部門以服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，積極發(fā)揮監(jiān)管職能，針對購買服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營開展行業(yè)監(jiān)管。通過在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立基層黨組織，國資部門、國有企業(yè)黨委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期開展紀(jì)律監(jiān)督，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革后陽光運(yùn)行、健康運(yùn)行。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國企化改革不斷提升南川養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。“十四五”期間，南川還將完成投資2.3億元，建成10個單個1000平方米以上規(guī)模的社區(qū)養(yǎng)老日間照護(hù)中心，持續(xù)化解公辦養(yǎng)老設(shè)施投入保障難問題，讓老人們過上幸福的晚年生活。