評論員文章

“劉婆婆，你這幾天身體怎么樣?一定要記得準時吃藥。”近日，南川區水江中心衛生院內科醫生高代玉和往常一樣，來到水江中心敬老院醫務室，一邊為老人檢查身體，一邊叮囑注意事項。

醫生在敬老院醫務室出診，老人們在養老院也能看病拿藥，得益于南川區加快公辦養老機構國企化改革的不懈努力。

隨著人口的老齡化，養老服務日益成為人民群眾的迫切需求，南川區積極探索公辦養老機構國企化改革，獲得了2021年市政府督查激勵通報表揚。近年來，南川區以公辦養老機構國企化改革為引擎，通過引進國有企業作為投資建設主體，按照基礎設施共建、服務質量共促、發展成果共享的原則，不斷破解養老事業發展難題，有效滿足人民群眾養老服務需求，推動養老事業邁向高質量發展。

攝/呂俊男

中心引領+資源整合

提升集中供養質效

夏日炎炎，走進南川區東城街道養老服務中心，老人們在活動室打太極、做健身操，在休息室防暑納涼，每天還有專門的工作人員陪他們一起聊天，照顧他們的飲食起居。貼心的養老服務，讓老人們的晚年生活充滿了溫暖和關愛。

“以前，南川和全國大多數區縣一樣，采取各個鄉鎮分設敬老院的方式解決老年人的養老問題。隨著經濟社會的發展，人民生活水平提高，各鄉鎮分設敬老院的做法已無法滿足新時期的養老需要。”南川區民政局相關負責人表示。

向改革要動力，破解“一鄉一院”“一鎮一院”局面。南川堅持中心化原則，在城區和鄉鎮片區擇優布局區級國有養老機構，積極推動養老機構中心化提升。利用國有閑置資產和原較大較好的敬老院改造建設公益性養老機構，新建三泉老年養護院(特困失能集中照護中心)床位200張、建筑面積約8500平方米，東城街道長亭社區養老服務站床位38張、建筑面積約1250平方米，南城街道龔家塘社區養老服務站床位100張、建筑面積約4500平方米。

此外，南川區還大力開展鄉鎮養老機構中心化合并，先后撤銷關閉水江鎮、大觀鎮等22所“遠舊小”原鄉鎮敬老院。在相對中心區域建成水江中心敬老院，升級改造南城街道、黎香湖、南平片區老年養護院，將之前分散在各鄉鎮的基礎設施、人員隊伍、運行經費等資源予以整合。對房屋、花園等環境進行提檔升級，對照護設備設施、消防衛生等設備設施進行改造完善，提升養老設施和服務水平，有效破解集中供養難題。

通過中心化布局，既有效整合了養老行政資源，又科學提升了養老服務質量，南川區養老事業成功實現集中供養、高效供養，并朝著品質供養的目標邁進。

國企投資+市場運營

激發養老市場活力

近年來，公辦養老機構的改造提升與建設資金投入保障，成為公辦養老事業發展的最大障礙。

如何聚焦難點，破題發展?南川區創新引入國有企業區城投集團作為投資主體，積極化解公辦養老機構投入保障難問題，進一步提升養老服務基礎設施能力。

發揮國有資源在養老事業領域的資源配置作用，南川將原所有鄉鎮敬老院資產無償劃轉給區城投集團，并對產權辦理或過戶時所涉及的相關稅費予以減免。同時鼓勵區城投集團充分盤活國有資產，在全區養老機構規劃框架內，在地段相對中心的區域，以閑置房屋、學校、原敬老院等國有資產作為基礎，采取改造、改建、擴建等多種方式，一批現代化養老服務中心、養老機構不斷崛起，豐富著養老機構供給。

在改革中，南川還進行全區公辦養老機構運營管理市場化改革。區城投集團成立專業養老服務公司，組建養老服務專業團隊，承擔區級國有養老服務設施運營管理，統一實行標準化、連鎖化、品牌化運營。在確保特困需求、低收入困難老人實行公益性優惠收費等前提下，富余床位在政府職能部門監管下以普惠方式向社會開放，進一步激發養老服務市場活力。

目前，水江敬老院、南城片區老年養護院、南城街道龔家塘社區養老服務中心、東城街道長亭社區養老服務中心及3個養老服務站均已交由區城投集團組建的下屬養老服務公司予以運營管理。市場化的“一池春水”不斷提升著南川養老服務社會滿意度和效益滿意度。南城片區老年養護院的服務滿意率由之前的40%不到提升到90%以上。東城街道長亭社區養老服務中心一經建成投用，床位就供不應求。

公辦養老機構規范的設備設施、專業的服務配備，正通過品牌化運營，得到廣大老年人的認可。

權責分離+政企合作

優化養老服務供給

“一直以來，公辦養老機構由政府職能部門履行投資建設、運營管理等全過程的所有職能，職能部門既是標準制定人，又是執行者，更是裁判員。”南川區民政局相關負責人介紹，南川不斷拓展思路，構建完善“三大機制”實現政府和企業的職能分離化，有效提升供養人員的服務保障。

構建政企職能分離機制。在由國有企業投資或接受委托負責運營管理的養老機構中，政府部門只負責規劃審批、方案審批、手續辦理、行業監管等行政服務工作，概不參與具體的服務管理和運營管理，讓企業在滿足基本兜底性保障供養的基礎上，通過參與市場競爭激發市場活力。

構建政企合作互助機制。政府通過購買社會服務的方式，將集中供養人員委托給企業管理服務。同時，職能部門積極爭取機構維修改造和設施設備添置等項目資金，及時劃撥企業用于政府兜底集中供養老人的機構建設與運營費用，保障兜底老人集中供養健康運行。

構建政企監督管理機制。民政等部門以服務質量為重點，積極發揮監管職能，針對購買服務質量、養老機構社會化運營開展行業監管。通過在養老機構設立基層黨組織，國資部門、國有企業黨委和派駐紀檢監察機構定期開展紀律監督，確保公辦養老機構改革后陽光運行、健康運行。

公辦養老機構國企化改革不斷提升南川養老服務質量。“十四五”期間，南川還將完成投資2.3億元，建成10個單個1000平方米以上規模的社區養老日間照護中心，持續化解公辦養老設施投入保障難問題，讓老人們過上幸福的晚年生活。