評論員文章

我國江蘇、湖南、浙江、廣東、云南等10余省份在“能耗雙控”的目標下相繼采取了限電的措施。“限電”從企業(yè)側傳導至居民側，引起社會各界廣泛關注。

“限電”是什么?為什么會“限電”?如何解決“限電”問題?

本文將闡述“限電”的本質及有助于實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的三大路徑，以回答限電的原因及解決辦法。

一、何為“限電”

“限電”指通過間歇或按時供電的方式，臨時減少客戶用電負荷的措施。“能耗雙控”，是指既控制能源消耗強度(也稱單位GDP能耗，反映能源在創(chuàng)造經(jīng)濟產值時的利用效率)，也控制能源消費總量。

在“碳達峰、碳中和”的國家戰(zhàn)略背景下，國家一直重視針對能源消耗的考核。目前，全球各地疫情反復，我國是少有實現(xiàn)復工復產、恢復產能的國家之一。在其他國家產能未能恢復的情況下，我國一直為滿足國內外需求而開足馬力生產。在此背景下，今年我國多地能耗接近“紅線”，國家發(fā)改委對9省區(qū)能耗強度、消費總量發(fā)出一級預警。不少省份不得不采取“限電”措施，進行拉閘限電，停產、“開一限六”等現(xiàn)象層出不窮。

二、“限電”的本質是三個“矛盾”

事實上，本輪限電早在一個月前就已有征兆：8月12日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，青海、寧夏、廣西、廣東等省能耗雙控目標預警等級雙雙飄紅，形勢十分嚴峻，終于在9月末釀成全國范圍內的“灰犀牛”事件。究其原因，本輪限電本質上是三重“矛盾”疊加的結果：

1. 能源結構與減排目標的矛盾

在我國的能源結構中，煤炭是最重要的化石能源，而火電是最重要的電力供給方式。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年煤炭占全部能源消費的56.8%，同比增長0.6%;全年火電生產5.3萬億千瓦時，同比增長2.1%，占總發(fā)電量的68.5%。盡管近年來風電、核電、光伏等新能源發(fā)電穩(wěn)步上升，但短時間內仍難以取代火電的核心地位，特別是風電、光伏的發(fā)電出力存在較大的波動性，電網(wǎng)完成對新能源消納的升級改造也需要一定的時間。

因此，一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入導致的電力需求急速膨脹，另一方面是地方 *** 在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略下去煤炭、去火電的“運動式減排”，兩者的矛盾導致了現(xiàn)有能源結構無法以“軟著陸”的方式達成能耗雙控的短期目標，不得不采用限電的方式對我國的經(jīng)濟發(fā)展踩下了急剎車。很顯然，這種結果并非是國家制定雙碳戰(zhàn)略、推動我國經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展的初衷。

2.“市場煤”與“計劃電”的矛盾

在我國，煤炭早已實現(xiàn)市場化，價格由市場供求決定。2020年，全國有超過400家煤礦關停，以產煤大省山西為例，全省關閉煤礦32家，減量重組退出42家，總退出產能3604萬噸。除了國內供給減少，煤炭進口也因與澳大利亞的貿易摩擦而顯著下降：自2020年12月停止從澳大利亞進口焦煤以來，今年1-7月焦煤進口量同比下降了42.7%。煤炭供給的短缺促使價格大幅上漲，而國內的電力市場具有很強的公共品屬性，價格一直是國家計劃主導，這就導致大部分火電廠處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)電量越大虧損越厲害。這種供需價格矛盾也使發(fā)電廠缺乏擴大電能供給的積極性，進一步導致了電能供應短缺。

3. 限電目標與限電彈性的矛盾

本輪限電之所以被人們廣泛關注，一個很重要的原因在于東北不僅限了工業(yè)用電，更限了居民用電。一般來說，居民用電都是最后被限電的對象，保障民生是限電的前提，限電的對象通常都是消費量巨大的工業(yè)用電。但東北的情況明顯影響到了民生，考慮到目前已經(jīng)入秋，而電廠余熱是東北供暖的主要來源之一，這不得不令人擔憂未來數(shù)月東北的用電情況。這種情況的發(fā)生本質上是限電目標和限電彈性的矛盾。東北多年來工業(yè)衰退明顯，2019年第二產業(yè)GDP1.73萬億元，僅占全國的4.5%，不足廣東全省的一半。工業(yè)產值的減少意味著工業(yè)用電的減少，限電彈性就比較低，一旦出現(xiàn)大規(guī)模電荒不得不限電時，缺乏工業(yè)用電作為緩沖，居民用電必然會受到影響。

三、采用科學的減排方式推進雙碳戰(zhàn)略實施

今年7月30日召開的中央政治局會議指出，“要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式‘減碳’”。本輪限電證明了，如果不采取科學的減排規(guī)劃，僅僅依靠“一刀切”的方式進行運動式減排，必然會影響國計民生。為推進我國經(jīng)濟的綠色轉型，順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，可從以下三條路徑入手：

1. 以數(shù)字技術推動能源結構調整

數(shù)字技術對經(jīng)濟綠色轉型的促進作用早已得到全世界關注。2016年的全球電子可持續(xù)性倡議(The Global e-Sustainability Initiative，GESI)指出，通過智能能源、智能制造、智能農業(yè)等領域的數(shù)字解決方案可以實現(xiàn)超過120億噸二氧化碳當量的減排。在能源領域，數(shù)字技術將助力新型電力系統(tǒng)建設，一方面解決風能、太陽能等可再生能源發(fā)電的消納問題，減少“棄風”、“棄光”，提高可再生能源接入比重，加速對火電的替代;另一方面能夠對用電需求實時監(jiān)控預測，幫助電網(wǎng)智能調峰，以降低可再生能源大量接入電網(wǎng)候可能造成的電力供應短缺、電網(wǎng)不穩(wěn)定等潛在風險。目前，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)均已啟動了電網(wǎng)數(shù)字化轉型進程，以數(shù)字電網(wǎng)為抓手推動能源結構清潔化。

2. 以綠色金融助力節(jié)能減排投資

能源結構優(yōu)化、節(jié)能減排技術研發(fā)都離不開資金支持。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心測算，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，到2060年我國新增氣候領域投資需求規(guī)模將達到約139萬億元，年均約3.5萬億元，占2020年全國GDP的3.4%和全社會固定資產投資總額的6.7%左右，長期資金缺口年均在1.6萬億元以上。為填補這一缺口，中央財經(jīng)委員會第九次會議明確指出，“加快推進碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融”。我國自2015年開始將綠色金融體系建設作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計與部署，目前已在激勵機制、產品體系、監(jiān)管體系和國際合作等方面取得了長足進步。根據(jù)銀保監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，國內21家主要銀行綠色信貸余額超過11萬億元，每年可支持節(jié)約標準煤超過3億噸，減排二氧化碳當量超過6億噸。未來綠色金融在助力能源、交通、建筑等領域的節(jié)能減排投資方面仍大有可為。

3. 以制度創(chuàng)新激勵全社會低碳轉型

雙碳戰(zhàn)略對我國全社會各個階層都是全新的課題，需要全社會的共同參與。本輪限電凸顯出現(xiàn)有政策制度在應對低碳轉型方面的不足，這就要求通過制度創(chuàng)新激勵全社會低碳轉型。一方面，繼續(xù)穩(wěn)步推進工業(yè)用電的市場化，實現(xiàn)供求決定價格，避免企業(yè)過度生產導致的電能供不應求;另一方面，在一定范圍內建立碳稅制度，對高排放行業(yè)進行碳稅規(guī)制，促使其低效產能有序退出，對新能源、新材料、碳匯、碳封存等清潔生產領域予以稅收優(yōu)惠，支持節(jié)能減排技術發(fā)展。

我國的雙碳轉型道路且長，但行則將至。限電并不意味著我們的綠色發(fā)展道路是錯誤的，而是轉型過程中必然遭遇的陣痛。只要科學規(guī)劃、合理安排、積極落實國家的戰(zhàn)略方針，雙碳目標必將實現(xiàn)，我國經(jīng)濟也必將順利邁進綠色、高效、可持續(xù)的新篇章!