評(píng)論員文章

人口大盤(pán)見(jiàn)頂，哪些地方還在增長(zhǎng)？

這是2022年主要城市人口增量情況：

一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，人口增長(zhǎng)冠軍，再次花落中西部。

長(zhǎng)期以來(lái)，廣州、深圳、杭州都是人口增量冠軍榜的常客，這一趨勢(shì)在這兩年不復(fù)存在，去年武漢登頂，今年則是長(zhǎng)沙，都在中西部。

不僅如此，人口增量10強(qiáng)城市，同樣一改過(guò)去東部城市霸榜的格局，上榜的幾乎都是中西部省會(huì)，包括長(zhǎng)沙、西安、南昌、武漢、鄭州、成都等等。

雖然這一形勢(shì)，無(wú)法作為人口大變局的見(jiàn)證，但“中西部人口回流”卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

與此同時(shí)，北上廣深四大一線城市人口集體負(fù)增長(zhǎng)，這應(yīng)該有完整記錄以來(lái)的歷史首次。

當(dāng)然，京滬人口負(fù)增長(zhǎng)，已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)。北京常住人口已經(jīng)連續(xù)6年下降，而上海人口也多次出現(xiàn)波動(dòng)。

對(duì)于廣深來(lái)說(shuō)，則是歷史首次。根據(jù)歷年官方數(shù)據(jù)，深圳人口的負(fù)增長(zhǎng)，是1979年立市、1980年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)首次。

要知道，改革開(kāi)放以來(lái)，廣深一直都是“孔雀東南飛”的最大受益者，人口增量幾乎連年霸榜。

這一次，中西部人口回流，一線城市負(fù)增長(zhǎng)，釋放了什么信號(hào)？

廣深人口負(fù)增長(zhǎng)，只是疫情擾動(dòng)之下的短期現(xiàn)象，不值得擔(dān)憂。

正如廣東統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的文章所指出的：

在疫情散發(fā)多發(fā)的因素影響下，省外流動(dòng)人口暫時(shí)回流返鄉(xiāng)的階段性現(xiàn)象……預(yù)期2023年廣東常住人口將逐步恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

這幾年，人口流動(dòng)之大之快可謂前所未有，但這種流動(dòng)并非市場(chǎng)機(jī)制下的自由流動(dòng)，也不是常態(tài)下的人口遷徙，具有短期性、階段性和非常態(tài)性，很難以作為城市人口吸引力的參考。

畢竟，我國(guó)人口普查以10年為限，上一次普查是在2020年，普查之外的年份采取1/1000人口進(jìn)行抽樣調(diào)查，存在一定誤差。

抽樣時(shí)點(diǎn)一般是在每年11月份，一旦與疫情等超預(yù)期因素重合，會(huì)導(dǎo)致部分城市人口形勢(shì)出現(xiàn)階段性放大現(xiàn)象，不足以代表長(zhǎng)期走勢(shì)。

一個(gè)常識(shí)是，當(dāng)社會(huì)大流動(dòng)受限，大量務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，影響最大的自然是外來(lái)人口占比最高的地方。

廣東，恰恰是“孔雀東南飛”的主要目的地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人口最多的10個(gè)城市中，廣東一省都占了6席，除了深圳廣州佛山東莞四大萬(wàn)億城市之外，就連中山、珠海、惠州都榜上有名。

所以，當(dāng)疫情沖擊不期而至，這些城市可謂首當(dāng)其沖。反之，后疫情時(shí)代到來(lái)，廣深和廣東，自然而然也就成了全國(guó)最熱門(mén)的人口流入地。

根據(jù)百度遷徙數(shù)據(jù)，年后以來(lái)，廣東已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月霸榜全國(guó)人口熱門(mén)遷徙地TOP1，而廣州和深圳則是連續(xù)多月穩(wěn)居人口遷入榜TOP5之列。

比人口遷徙數(shù)據(jù)更具說(shuō)服力的是地鐵客流量。

開(kāi)年以來(lái)，廣州、深圳地鐵客流量迅速攀升，廣州最高創(chuàng)下1097萬(wàn)人次的紀(jì)錄，深圳也逼近900萬(wàn)人次的新高。

從更客觀的客流強(qiáng)度來(lái)看，廣州、深圳仍在霸榜，最新月平均客流強(qiáng)度分別高達(dá)1.43、1.35萬(wàn)人次/公里/天，力壓京滬，超過(guò)了許多二線省會(huì)城市的2倍以上。

不難想象，在拼經(jīng)濟(jì)的2023年，廣深將迎來(lái)巨大的人口回流，有望重回人口增量榜冠軍之位。

京滬人口負(fù)增長(zhǎng)，更多是主動(dòng)控制人口所致，并非吸引力不足。

疫情影響雖然無(wú)處不在，但即使排除疫情帶來(lái)的短期波動(dòng)，京滬人口也已經(jīng)多年陷入停滯。

作為全國(guó)僅有的兩個(gè)4萬(wàn)億級(jí)城市，也是戶(hù)籍門(mén)檻最為森嚴(yán)的城市，京滬人口變局的背后，顯然并非市場(chǎng)因素所致。

主動(dòng)控制人口，才是兩地人口增長(zhǎng)幾近停滯的原因所在。

作為為數(shù)不多的2000萬(wàn)人口大市，京滬人口正在逼近天花板，所剩空間無(wú)幾。

規(guī)劃顯示，到2035年，北京、上海的規(guī)劃人口上限分別是2300萬(wàn)人和2500萬(wàn)人，這在《》一文中有詳細(xì)論述。

目前，上海常住人口高達(dá)2476萬(wàn)人，無(wú)限接近天花板；北京常住人口為2184萬(wàn)人，離最高門(mén)檻也僅有5%左右的增長(zhǎng)空間。

這種背景下，早在幾年前，兩地就開(kāi)始主動(dòng)抽疏中心城區(qū)人口，而北京更以“減量發(fā)展”為政策目標(biāo)，人口增長(zhǎng)早已不再是政策導(dǎo)向。

這些年，北京不僅將一般制造和污染企業(yè)、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心向外轉(zhuǎn)移，就連央企總部、部屬高校、重點(diǎn)醫(yī)院都成了轉(zhuǎn)移對(duì)象。

這些被疏解的產(chǎn)業(yè)，一部分被天津、河北等地承接，另一部分重點(diǎn)布局在新成立的雄安新區(qū)，后者也成了央企總部外遷的最大受益者。（參閱《》）

人隨產(chǎn)業(yè)走。既然大量普通產(chǎn)業(yè)落戶(hù)到京外，與之相關(guān)的就業(yè)人口自然也隨之而轉(zhuǎn)移，即使吸引力依舊強(qiáng)勁、人才吸引力依舊獨(dú)一無(wú)二，但總?cè)丝谝裁媾R著巨大的張力。

當(dāng)然，京滬的人口壓力，不在于人口增量和人口增長(zhǎng)，而在于搶人大戰(zhàn)日益白熱化之下的高學(xué)歷人才。

因此，這兩年，一向在戶(hù)籍門(mén)檻上寸步不讓的京滬乃至香港，都開(kāi)啟了搶人之路。

北京面向世界TOP200高校畢業(yè)生給出了“計(jì)劃單列市”落戶(hù)的待遇；

上海則進(jìn)一步開(kāi)放清華、北大、復(fù)旦、交大等知名高校畢業(yè)生的落戶(hù)限制；

香港面向世界百?gòu)?qiáng)高校畢業(yè)生罕見(jiàn)發(fā)放“高端人才通行證計(jì)劃”。

可見(jiàn)，不是每一個(gè)城市都需要“搶人口”，但所有城市都難以繞開(kāi)“搶人才”。

后疫情時(shí)代，人口大變局何去何從？

其一，雖然人口大盤(pán)見(jiàn)頂，但“孔雀東南飛”的趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù)。

人隨產(chǎn)業(yè)走。即使地緣變局、全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、科技博弈的沖擊仍在持續(xù)，但東部地區(qū)，依舊是我國(guó)產(chǎn)業(yè)，尤其是高新產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地方。

即使人口大盤(pán)見(jiàn)頂，這些地方的人口吸引力依舊強(qiáng)勁，后疫情時(shí)代人口回流乃至重新恢復(fù)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，并非沒(méi)有可能。

其二，中西部人口回流，背后也有了一定支撐。

這些年，靠著大投資大基建改善區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助“產(chǎn)業(yè)西移”再造產(chǎn)業(yè)矩陣，通過(guò)強(qiáng)省會(huì)重塑強(qiáng)中心城市，中西部地區(qū)人口回流，漸成趨勢(shì)。

當(dāng)然，中西部更多只是人口回流，而非外來(lái)人口凈流入，這是與東部地區(qū)最大的不同。

其三，強(qiáng)省會(huì)的人口虹吸效應(yīng)有增無(wú)減，一眾普通地市或?qū)S為收縮型城市。

最近幾年，在絕大多數(shù)省份，只有省會(huì)人口保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而所在省份整體人口仍在負(fù)增長(zhǎng)。

這意味著，人口向省會(huì)集中的趨勢(shì)沒(méi)有改變，省會(huì)作為全省人口蓄水池的功能日益凸顯，在防止人口流失、吸引人口回流方面，發(fā)揮了關(guān)鍵托底作用。

但對(duì)于普通地市來(lái)說(shuō)，當(dāng)自然人口帶來(lái)的托底效應(yīng)不復(fù)存在，如何守住人口基本盤(pán)，就成了關(guān)鍵。