評論員文章

人口大盤見頂，哪些地方還在增長？

這是2022年主要城市人口增量情況：

一個值得關注的現象是，人口增長冠軍，再次花落中西部。

長期以來，廣州、深圳、杭州都是人口增量冠軍榜的常客，這一趨勢在這兩年不復存在，去年武漢登頂，今年則是長沙，都在中西部。

不僅如此，人口增量10強城市，同樣一改過去東部城市霸榜的格局，上榜的幾乎都是中西部省會，包括長沙、西安、南昌、武漢、鄭州、成都等等。

雖然這一形勢，無法作為人口大變局的見證，但“中西部人口回流”卻是不爭的事實。

與此同時，北上廣深四大一線城市人口集體負增長，這應該有完整記錄以來的歷史首次。

當然，京滬人口負增長，已經不是第一次出現。北京常住人口已經連續6年下降，而上海人口也多次出現波動。

對于廣深來說，則是歷史首次。根據歷年官方數據，深圳人口的負增長，是1979年立市、1980年設立經濟特區以來首次。

要知道，改革開放以來，廣深一直都是“孔雀東南飛”的最大受益者，人口增量幾乎連年霸榜。

這一次，中西部人口回流，一線城市負增長，釋放了什么信號？

廣深人口負增長，只是疫情擾動之下的短期現象，不值得擔憂。

正如廣東統計局官網發布的文章所指出的：

在疫情散發多發的因素影響下，省外流動人口暫時回流返鄉的階段性現象……預期2023年廣東常住人口將逐步恢復穩定增長。

這幾年，人口流動之大之快可謂前所未有，但這種流動并非市場機制下的自由流動，也不是常態下的人口遷徙，具有短期性、階段性和非常態性，很難以作為城市人口吸引力的參考。

畢竟，我國人口普查以10年為限，上一次普查是在2020年，普查之外的年份采取1/1000人口進行抽樣調查，存在一定誤差。

抽樣時點一般是在每年11月份，一旦與疫情等超預期因素重合，會導致部分城市人口形勢出現階段性放大現象，不足以代表長期走勢。

一個常識是，當社會大流動受限，大量務工人員提前返鄉，影響最大的自然是外來人口占比最高的地方。

廣東，恰恰是“孔雀東南飛”的主要目的地。

據統計，外來人口最多的10個城市中，廣東一省都占了6席，除了深圳廣州佛山東莞四大萬億城市之外，就連中山、珠海、惠州都榜上有名。

所以，當疫情沖擊不期而至，這些城市可謂首當其沖。反之，后疫情時代到來，廣深和廣東，自然而然也就成了全國最熱門的人口流入地。

根據百度遷徙數據，年后以來，廣東已經連續3個月霸榜全國人口熱門遷徙地TOP1，而廣州和深圳則是連續多月穩居人口遷入榜TOP5之列。

比人口遷徙數據更具說服力的是地鐵客流量。

開年以來，廣州、深圳地鐵客流量迅速攀升，廣州最高創下1097萬人次的紀錄，深圳也逼近900萬人次的新高。

從更客觀的客流強度來看，廣州、深圳仍在霸榜，最新月平均客流強度分別高達1.43、1.35萬人次/公里/天，力壓京滬，超過了許多二線省會城市的2倍以上。

不難想象，在拼經濟的2023年，廣深將迎來巨大的人口回流，有望重回人口增量榜冠軍之位。

京滬人口負增長，更多是主動控制人口所致，并非吸引力不足。

疫情影響雖然無處不在，但即使排除疫情帶來的短期波動，京滬人口也已經多年陷入停滯。

作為全國僅有的兩個4萬億級城市，也是戶籍門檻最為森嚴的城市，京滬人口變局的背后，顯然并非市場因素所致。

主動控制人口，才是兩地人口增長幾近停滯的原因所在。

作為為數不多的2000萬人口大市，京滬人口正在逼近天花板，所剩空間無幾。

規劃顯示，到2035年，北京、上海的規劃人口上限分別是2300萬人和2500萬人，這在《》一文中有詳細論述。

目前，上海常住人口高達2476萬人，無限接近天花板；北京常住人口為2184萬人，離最高門檻也僅有5%左右的增長空間。

這種背景下，早在幾年前，兩地就開始主動抽疏中心城區人口，而北京更以“減量發展”為政策目標，人口增長早已不再是政策導向。

這些年，北京不僅將一般制造和污染企業、區域性專業市場和物流中心向外轉移，就連央企總部、部屬高校、重點醫院都成了轉移對象。

這些被疏解的產業，一部分被天津、河北等地承接，另一部分重點布局在新成立的雄安新區，后者也成了央企總部外遷的最大受益者。（參閱《》）

人隨產業走。既然大量普通產業落戶到京外，與之相關的就業人口自然也隨之而轉移，即使吸引力依舊強勁、人才吸引力依舊獨一無二，但總人口也面臨著巨大的張力。

當然，京滬的人口壓力，不在于人口增量和人口增長，而在于搶人大戰日益白熱化之下的高學歷人才。

因此，這兩年，一向在戶籍門檻上寸步不讓的京滬乃至香港，都開啟了搶人之路。

北京面向世界TOP200高校畢業生給出了“計劃單列市”落戶的待遇；

上海則進一步開放清華、北大、復旦、交大等知名高校畢業生的落戶限制；

香港面向世界百強高校畢業生罕見發放“高端人才通行證計劃”。

可見，不是每一個城市都需要“搶人口”，但所有城市都難以繞開“搶人才”。

后疫情時代，人口大變局何去何從？

其一，雖然人口大盤見頂，但“孔雀東南飛”的趨勢仍會持續。

人隨產業走。即使地緣變局、全球產業重構、科技博弈的沖擊仍在持續，但東部地區，依舊是我國產業，尤其是高新產業最為發達的地方。

即使人口大盤見頂，這些地方的人口吸引力依舊強勁，后疫情時代人口回流乃至重新恢復強勢增長，并非沒有可能。

其二，中西部人口回流，背后也有了一定支撐。

這些年，靠著大投資大基建改善區位優勢，借助“產業西移”再造產業矩陣，通過強省會重塑強中心城市，中西部地區人口回流，漸成趨勢。

當然，中西部更多只是人口回流，而非外來人口凈流入，這是與東部地區最大的不同。

其三，強省會的人口虹吸效應有增無減，一眾普通地市或將淪為收縮型城市。

最近幾年，在絕大多數省份，只有省會人口保持強勁增長態勢，而所在省份整體人口仍在負增長。

這意味著，人口向省會集中的趨勢沒有改變，省會作為全省人口蓄水池的功能日益凸顯，在防止人口流失、吸引人口回流方面，發揮了關鍵托底作用。

但對于普通地市來說，當自然人口帶來的托底效應不復存在，如何守住人口基本盤，就成了關鍵。