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“如果幼兒園能跟中小學(xué)一樣，教師都有編制就好了，那樣就會(huì)吸引更多優(yōu)秀人才選擇學(xué)前教育專業(yè)，吸引優(yōu)秀本科生來當(dāng)幼兒園教師。”浙江省杭州市蕭山區(qū)城廂幼兒園園長(zhǎng)高飛燕說。

這兩年，蕭山區(qū)招了400名幼兒園在編教師，其中有8名新教師充實(shí)到城廂幼兒園，這讓高飛燕心里很高興。“我園之前已經(jīng)連續(xù)幾年沒有分配新教師了，再加上輸出大量管理人員和骨干教師到新園，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)逐漸失衡。這8名新教師，給我們補(bǔ)充了新鮮血液，讓我們看到了希望與力量。”

2010年以來，我國(guó)學(xué)前教育迎來了跨越式發(fā)展，大批公辦園如雨后春筍般冒出，隨之而來的是對(duì)幼兒園教師的求賢若渴。但在全國(guó)事業(yè)單位嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的背景下，編制短缺成為制約學(xué)前教育發(fā)展的“痛點(diǎn)”。學(xué)前教育發(fā)展，教師是第一資源。那么，影響學(xué)前教育發(fā)展的缺編難題該如何破解？

挖掘潛力盤活存量

“為了盡可能穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍，我們從全縣調(diào)劑了41個(gè)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)編制，用于補(bǔ)充招聘幼兒園教師，這非常不容易。”江西省蘆溪縣教育局黨委委員黃祝華說。

位于贛西山區(qū)的蘆溪縣，是一個(gè)人口只有30萬的典型農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)有幼兒園25所，教職工1259人，公辦園在園幼兒占比為72%。為統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充在編教師，蘆溪縣一邊調(diào)劑中小學(xué)編制，一邊從全縣事業(yè)單位編制中劃撥部分，用來補(bǔ)充幼兒園在編教師。目前，全縣平均每個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)公辦園擁有在編教師13名，建好了園務(wù)管理“主方陣”。

在嚴(yán)格控制編制總量的背景下，如何通過政策保障，充分挖掘潛力，盤活存量資源，盡可能多地為學(xué)前教育增加編制？

“能分配到這么多新教師，要感謝蕭山區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)力的支持保障，也要感謝教育局的大力爭(zhēng)取。”高飛燕告訴記者，雖然8名新教師的加入還不能解決幼兒園教師在編少非編多的實(shí)際困難，但是教育局建立了幼兒園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，公辦園按規(guī)定兩年一核編，整體按照“每班一個(gè)公辦一個(gè)合同制教師”的方向配備，這就能有效補(bǔ)充公辦在編教師。

為增加學(xué)前教育編制，天津市在鼓勵(lì)各區(qū)深入挖潛、內(nèi)部調(diào)劑滿足實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，對(duì)編制自行調(diào)劑存在較大困難的區(qū)，采取直接增撥、編制置換等方式，在全市事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，為相關(guān)區(qū)增加學(xué)前教育編制。此外，天津市還通過推進(jìn)各區(qū)公益一類事業(yè)單位改革，調(diào)整各區(qū)相關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道，盤活千余個(gè)事業(yè)編制，優(yōu)先用于教育系統(tǒng)人員配備。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好編制

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大部分幼兒園都分布在團(tuán)場(chǎng)，由于種種因素影響，有的團(tuán)場(chǎng)編制多，有的團(tuán)場(chǎng)編制少。由于團(tuán)場(chǎng)是辦園主體，團(tuán)場(chǎng)之間幼兒園編制調(diào)整起來困難重重。為破解這一難題，兵團(tuán)決定將團(tuán)場(chǎng)幼兒園教師編制上收到師市，由師市根據(jù)各園實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配。

這一改革舉措，打破了固有的編制“瓶頸”，從而避免了編制資源不平衡的問題。

中央編辦印發(fā)的《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，要充分發(fā)揮省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，通過跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門調(diào)劑事業(yè)編制，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、基本公益服務(wù)領(lǐng)域和基層一線傾斜。

記者了解到，對(duì)于怎樣用好學(xué)前教育編制，不少地區(qū)都加強(qiáng)了統(tǒng)籌調(diào)劑，并采取了先建好管理團(tuán)隊(duì)的辦法。

近年來，安徽省創(chuàng)新實(shí)施教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度已見成效。此項(xiàng)改革在不改變各單位編制所有權(quán)的前提下，打破行政層級(jí)和行業(yè)部門間編制壁壘，激活長(zhǎng)期閑置編制使用權(quán)，統(tǒng)籌全省存量編制資源，向教育等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)投放，形成了“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的基本思路和運(yùn)行模式。

此外，安徽省還探索實(shí)施了公辦園教職工“管理團(tuán)隊(duì)編制保障法”，重點(diǎn)保障專任教師和管理人員用編。如安徽省岳西縣給每所公辦園核定6個(gè)“管理團(tuán)隊(duì)”編制，共計(jì)增加核定公辦園教師編制156個(gè)。

“我們要?jiǎng)?chuàng)新人事管理制度，使用好現(xiàn)有編制。”南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英認(rèn)為，一方面要建立“蓄水池”或“周轉(zhuǎn)池”，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、教師隊(duì)伍情況和學(xué)前兒童人口變化，打破編制的縣區(qū)性固化，對(duì)編制實(shí)行跨縣區(qū)調(diào)劑；另一方面要善于發(fā)揮編制的激勵(lì)作用。

“可以創(chuàng)新編制的核定標(biāo)準(zhǔn)，打破公辦、民辦的限制，按照?qǐng)@所普惠程度、發(fā)展、質(zhì)量保障需要來核定教師編制基數(shù)，或者根據(jù)評(píng)估結(jié)果及普惠貢獻(xiàn)，新增獎(jiǎng)勵(lì)性編制，疏通非在編幼兒園教師進(jìn)入編制內(nèi)的通道，激發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。”王海英說。

呼喚編制“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”出臺(tái)

“建議盡快出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。”今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)管培俊聯(lián)合11名政協(xié)委員建議，補(bǔ)齊學(xué)前教育師資的短板與弱項(xiàng)，盡快出臺(tái)編制標(biāo)準(zhǔn)，從根本上破解編制不足的難題。在他看來，學(xué)前教育長(zhǎng)期缺編運(yùn)行，教育質(zhì)量、管理和安全保障面臨諸多隱憂，呈現(xiàn)“小馬拉大車”“超載運(yùn)行”的狀態(tài)。

實(shí)際上，對(duì)于幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家早已出臺(tái)文件引導(dǎo)地方先行先試。

2012年，教育部、中央編辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，其中明確規(guī)定，國(guó)家出臺(tái)幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足正常教育教學(xué)需求；各地結(jié)合實(shí)際合理確定公辦園教職工編制，具備條件的省（區(qū)、市）可制定公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

2013年，教育部印發(fā)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。該標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范幼兒園辦園行為、合理配備師資提供了依據(jù)和指導(dǎo)，也為各地出臺(tái)“編制標(biāo)準(zhǔn)”提供了參考。

記者了解到，目前全國(guó)已有20余個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。綜觀這些“地方標(biāo)準(zhǔn)”，有的是10年前出臺(tái)的，有的是近兩年出臺(tái)的。而關(guān)于編制核定比例、結(jié)構(gòu)比例、附加比例也都各有不同。

在核定比例方面，有的按教職工與幼兒比核定，比例從1∶10—1∶5不等；有的明確專任教師按師生比或班師比核定，其中師生比從1∶16—1∶11.7不等。在結(jié)構(gòu)比例方面，專任教師和保育員占教職工總數(shù)，有不低于75%、不低于93%等不同要求。在附加比例方面，有5%—10%的浮動(dòng)范圍。

值得注意的是，關(guān)于保育員，有的地方列入編制管理，如內(nèi)蒙古、安徽，而有的地方將其納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，如山東、江蘇、上海。

“地方標(biāo)準(zhǔn)”的先行先試，為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的制定提供了參考，而“地方標(biāo)準(zhǔn)”的較大差異，也在呼喚“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”盡快出臺(tái)。

天津市教委一級(jí)巡視員孫惠玲也呼吁盡快制定公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。她表示，由于國(guó)家層面的編制標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，一些地方制定編制標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力不足，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。

關(guān)于怎樣核編、用編，孫惠玲建議依據(jù)幼兒園規(guī)模、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等測(cè)算編制需求，確定幼兒園教職工總量管理，并充分滿足多種辦園需求，按師生比與班師比相結(jié)合的方式核定并增加編制。此外，結(jié)合“區(qū)管校聘”，通過總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、傾斜偏遠(yuǎn)薄弱之地、加快盤活編制資源等措施，推進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年06月19日第1版