評論員文章

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行政復議是法治政府建設的“晴雨表”，行政處罰罰的對不對、罰的行不行，直接影響了人民群眾對法治環境的體驗感、認同感。行政復議體制改革完成一年多來，渭南市臨渭區司法局緊緊圍繞行政復議三大功能，持續完善“復調對接”，以“抓前端、治未病”為原則，把調解機制挺在前面，推行“說理式”行政復議機制，有針對性地進行普法說理，從源頭化解不必要的行政糾紛。

近期，一起涉及罰款金額70余萬元的行政糾紛，經過復議機關的調解，將大標的行政糾紛化解在基層，化解在矛盾萌芽階段。2018年11月至2022年4月，渭南某商業公司在轉供電環節中存在違法加收其他費用的行為，涉嫌價格違法，違法金額共計300余萬元。市場監管執法人員經調查后，對其作出了罰款70余萬元的行政處罰，該公司不服，于2022年6月提起行政復議。

由于案涉金額巨大，復議機關依法受理后先后召開了聽證會1次，復議委員會專家研討會2次。同時，通過與申請人談話調查了解到，該公司一直積極配合被申請人調查，對違法事實無任何隱瞞，在收到調查通知書后即刻將所有違法所得全額退還。且疫情以來公司經營困難，要保證人員工資按時發放，又要維持公司各項開支，資金鏈流轉較為緊張，如按照案涉罰金額執行，公司將面臨資金嚴重不足、無力支付的情況，希望能夠減免罰款。

經過調查審理，辦案人員認為該案事實清楚、證據確實充分、適用法律正確，理應依法維持。但是該案涉及罰款金額巨大，對當事人造成較為嚴重的經濟負擔，直接予以維持，可能導致申請人面臨資金鏈斷裂的風險。為助力企業渡過難關，復議機關基于合法、自愿的原則，確立了“調解優先”的思路。然而，因疫情原因，本案調解進程兩度被按下“暫停鍵”。全面解封后，辦案人員加快調解步伐，通過耐心細致的溝通，促成雙方達成一致，將案涉罰款金額下調至30余萬元。

就在辦案人員認為該案即將圓滿解決時，情況卻急轉直下，雙方當事人產生嚴重信任危機，對于申請人能否在簽訂調解書后按時繳納罰金這一點上，被申請人提出質疑。雙方為此僵持不下，調解再次陷入僵局。辦案人員沒有氣餒，經分析判斷，決定繼續采取“背對背”的方式，再次向雙方釋法明理、講清利弊。最終，在辦案人員反復耐心勸說下，雙方愿意繼續調解，并簽訂調解書。次日，在復議機關的見證下，申請人積極繳納了罰金。至此，一場涉企糾紛得以妥善解決，真正實現案結事了。

法治是最好的營商環境，行政機關在履行管理經濟社會職責時，應充分考慮對企業等市場主體帶來的不利影響。行政處罰應當堅持謙抑性原則，執法機關在相對人及時糾正其違法行為的情況下，更宜堅持善意文明執法，慎用處罰之措施，努力為企業的發展提供良好的營商環境。

本案的成功調解只是臨渭區“復調對接”機制的一個縮影，2022年，臨渭區司法局實現復議化解率近70%，最大限度實現了定分止爭、案結事了，充分發揮了行政復議便民為民的制度優勢和化解行政爭議主渠道的作用，促進了全區營商環境整體優化。