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未下達行政處罰文書，卻要求先交罰款。

(相關資料圖)

個體商戶陳先生不服涉事部門的行政處罰行為，申請行政復議。經審查，該案涉嫌違反行政處罰法定程序。

依據湖北省紀委監委機關與省司法廳聯合印發的《關于司法行政機關向紀檢監察機關移送在行政執法監督工作中發現的問題線索實施辦法（試行）》，湖北省隨州市曾都區司法行政機關將此問題線索移送區紀委監委。

循此線索，曾都區紀委監委進行了綜合調查，于2023年3月對相關執法人員給予政務記過處分。這起行政執法監督發現問題線索移送紀委監委的結果，在曾都區行政執法部門產生了不小震動。

近年來，曾都區把完善行政執法監督體制機制作為全面推進法治政府建設的切入口，以監督提質效、以改革促提升。

“全面深化行政體制改革，不斷強化行政執法監督，有效推動政府治理體系和治理能力現代化、規范化，奮力將人民群眾對法治曾都建設期許的‘愿景圖’打造為‘實景畫’，曾都區開創全面依法治區和法治政府建設新局面。”曾都區委有關負責人說。

推動政府依法履職

不僅批準設立“曾都區行政復議局”，還成立“行政復議中心”，更難能可貴的是核定事業編制4個。

對行政復議體制改革的全力支持，更顯曾都區委區政府對建設法治政府的決心。

行政復議體制改革后，曾都區行政復議局共受理行政復議案件55件，行政復議決定履行率100%，行政爭議實質性化解率89%。

曾都區委區政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人責任，推動該區法治政府建設不斷開創新局面。

曾都區全面推行黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單制度，黨政主要負責人述法實現全覆蓋。

曾都區充分發揮考核“指揮棒”作用，將法治政府建設列入全區高質量發展綜合考評體系和各級領導班子、領導干部政績考核重要指標。

曾都區制定法治政府建設實施方案，系統謀劃全區法治政府建設路線圖和時間表，明確提出創建“省級法治政府建設示范區”目標，區四屆人大二次會議全票通過。

與此同時，曾都區還不斷深化改革創新，推動政府依法履職實現新作為。

曾都區推進鄉鎮（街道）綜合行政執法體制改革，5個街道綜合行政執法中心承接部門相關執法權責，填補行政執法在基層的“留白”。

曾都區還全面推進簡政放權，創建“曾速辦”品牌。區級政務服務事項平均承諾辦結時限較平均法定辦結時限壓縮94.9%，“零跑腿”事項比例達97.29%，即辦件占比94.14%，明確實行告知承諾制辦理事項166項。

強化行政執法監督

讓申請人湖北隨州一家汽車配件公司沒想到的是，曾都區司法局作出的行政復議決定書直接撤銷了有關部門作出行政決定中的兩項內容。

這家汽車配件公司與前員工產生勞動爭議，后經勞動仲裁，確認該公司應繳社會保險等費用。該案進入法院強制執行環節，法院依法劃扣相關款項。經此，程序上按時繳納了社保費，但客觀上存在“超時”，還需要補繳滯納金和利息。

了解情況后，曾都區行政復議局引導企業申請行政復議，經審理依法撤銷了應繳認定單中滯納金和利息兩項繳費。員工、企業、法院、部門實現共贏。

“法治政府建設的前提是科學決策，核心是依法行政，目的是權力監督。”曾都區副區長、區公安分局局長宮越江說，該區在強化行政執法監督上著力甚多。

曾都區建立行政執法錯案責任倒查問責制度，健全執法過錯糾正和責任追究程序，通過行政執法監督與行政復議案件收集問題案件，并移送紀檢監察機關。

曾都區全面推行行政執法監督，已開展專項督查4次，評查案卷120余件，發現問題80余個，發出監督建議書40余份。

曾都區積極落實行政執法協調協同責任制，實現“一個區域一支隊伍”管執法和行政執法“三項制度”全覆蓋。

曾都區還充分發揮檢察機關依法履行公益訴訟監督職能，已就非法采砂、安全生產以及醫保基金追回等領域向相關行政主管部門制發社會治理檢察建議3件，促進檢察機關與行政機關良性互動，共同破解社會治理難題。

開展包容審慎監管

“首違不罰”。得知這個結果，隨州市一大型商業綜合體項目負責人長舒一口氣。

作為隨州市招商引資項目，該商業綜合體建設手續方面存在瑕疵，但未造成不良社會影響，且企業主動向主管部門報告，請求指導整改。

主管部門向該項目下達了《行政處罰事先告知書》，擬對該項目有關違法行為作出行政處罰。曾都區政府及時開展行政執法監督。

經查，依據行政處罰法及區委區政府優化營商環境措施等規定，該企業違規事實符合免于處罰相關情節，可對該項目適用“首違不罰”。

在曾都區，“首違不罰”“柔性執法”普遍推行，區城管局的年度執法案件從2000多件降到700多件，讓300余戶經營者免予處罰，起到了“無罰”勝“有罰”的作用。

該區全面開展包容審慎監管，編制包容審慎執法四張清單，已發布不予處罰事項186項、從輕處罰事項267項、減輕處罰事項59項、免予行政強制事項16項。

曾都區健全完善公共法律服務體系，區級公共法律服務中心、10個鄉鎮（街道、開發區）公共法律服務站、159個村（社區）公共法律服務工作室規范有效運行，實現“窗口化、綜合性、一站式”服務。

“我們將堅決貫徹落實以人民為中心的發展思想，全面推進依法行政，不斷提升基層執法水平，以法治政府示范創建成效持續增強群眾幸福感、獲得感和滿意度。”曾都區委副書記、區長何勝說。