評論員文章

作為具有大連地方特色的水土保持管理法規(guī)，《大連市水土保持條例》(以下簡稱《條例》)于今年7月13日經(jīng)大連市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議滿票表決通過，并于7月27日經(jīng)遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議滿票批準，將于今年10月1日起正式施行。8月17日，大連市人大常委會組織召開新聞發(fā)布會，市人大常委會、市水務(wù)局相關(guān)負責人對《條例》進行解讀。

大連市地處遼東半島最南端，山地丘陵多，平原低地少。受地質(zhì)地貌、氣象、降雨和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的影響，水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)水土流失比較嚴重。

《大連市水土保持條例》的前身是于1996年3月1日起施行的《大連市水土保持辦法》。《辦法》頒布施行以來，我市著力加強水土保持管理，加大對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管力度，在水土流失防治和生態(tài)環(huán)境保護方面取得了一定的成績。《條例》分為總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責任、附則等，共七章四十八條。

八類區(qū)域禁止取土挖砂采石

水土保持重在預(yù)防保護。對于劃定的水土流失重點預(yù)防區(qū)，應(yīng)當按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的方針，把預(yù)防保護工作擺在首要位置。《條例》明確了水土保持預(yù)防保護的主要措施，第十七條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復(fù)和植樹種草等措施，擴大植被覆蓋面積，涵養(yǎng)水源;加強水土保持設(shè)施建設(shè)和利用;加強生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)督管理，預(yù)防和減輕水土流失。”

《條例》對禁止從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失活動的重點管理區(qū)域、二十五度以上坡地管理等作出了規(guī)定。其中第十八條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動：(一)容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶;(二)水庫庫區(qū)周邊地帶;(三)嚴重沙化區(qū);(四)崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū);(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護范圍;(六)海岸帶嚴格保護區(qū)域;(七)濕地區(qū)域;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

上述所列區(qū)域的具體范圍，由市及區(qū)(市)縣人民政府劃定并公告。

水土保持實行“三同時”制度

為確保生產(chǎn)建設(shè)項目履行生產(chǎn)建設(shè)全過程的水土流失治理義務(wù)，《條例》依法對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的分類和編制要求、方案審批、修改和重新報批的情形、方案效力等作出了規(guī)定，并要求實行水土保持設(shè)施“三同時”制度。

《條例》規(guī)定，依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;生產(chǎn)建設(shè)單位依法組織項目竣工驗收時，應(yīng)當同時驗收水土保持設(shè)施;水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

同時，《條例》還依法強化水土保持設(shè)施管護、棄土棄渣和棄渣場管理。

明確“東、西、南、北”分區(qū)治理措施

根據(jù)本區(qū)域水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的特點,《條例》進一步明確了我市水土流失治理原則，分別對北部低山區(qū)和中部丘陵區(qū)、南部及東西部沿海區(qū)的分區(qū)治理措施，城市市區(qū)治理措施，生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失治理措施作出了規(guī)定。《條例》明確，北部低山區(qū)和中部丘陵區(qū)應(yīng)當以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護、土壤保護為主，以小流域為單元，采取封育保護、生態(tài)修復(fù)、溝頭防護、坡面水系整治、蓄水保土耕作、退耕還林還草等措施，加強坡耕地、侵蝕溝道、荒山荒坡等綜合治理。

南部及東西部沿海區(qū)應(yīng)當以防災(zāi)減災(zāi)、保護沿海地帶生態(tài)為主，采取集蓄利用、徑流排導(dǎo)、水系溝通、增加植被覆蓋、植被防護等措施，加強河道溝渠、荒灘、濕地等綜合治理。

本市將實行水土保持信用監(jiān)管制度

《條例》第四十三條規(guī)定，市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立水土保持信用體系，對違反水土保持法律、法規(guī)的單位和個人依法實行信用監(jiān)管或者懲戒。

記者了解到，根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，我市水土保持信用體系建設(shè)主要是根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位、方案技術(shù)評審單位、驗收報告編制單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體存在的違法違規(guī)情形，將其列入水土保持“重點關(guān)注名單”和水土保持“黑名單”。