評論員文章

作為具有大連地方特色的水土保持管理法規，《大連市水土保持條例》(以下簡稱《條例》)于今年7月13日經大連市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議滿票表決通過，并于7月27日經遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議滿票批準，將于今年10月1日起正式施行。8月17日，大連市人大常委會組織召開新聞發布會，市人大常委會、市水務局相關負責人對《條例》進行解讀。

大連市地處遼東半島最南端，山地丘陵多，平原低地少。受地質地貌、氣象、降雨和經濟社會發展等因素的影響，水土流失現象時有發生，部分地區水土流失比較嚴重。

《大連市水土保持條例》的前身是于1996年3月1日起施行的《大連市水土保持辦法》。《辦法》頒布施行以來，我市著力加強水土保持管理，加大對生產建設項目的監管力度，在水土流失防治和生態環境保護方面取得了一定的成績。《條例》分為總則、規劃、預防、治理、監測和監督、法律責任、附則等，共七章四十八條。

八類區域禁止取土挖砂采石

水土保持重在預防保護。對于劃定的水土流失重點預防區，應當按照“預防為主、保護優先”的方針，把預防保護工作擺在首要位置。《條例》明確了水土保持預防保護的主要措施，第十七條規定，“市及區(市)縣人民政府應當根據水土保持規劃，采取封育保護、自然修復和植樹種草等措施，擴大植被覆蓋面積，涵養水源;加強水土保持設施建設和利用;加強生產建設活動監督管理，預防和減輕水土流失。”

《條例》對禁止從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失活動的重點管理區域、二十五度以上坡地管理等作出了規定。其中第十八條規定，禁止在下列區域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動：(一)容易發生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶;(二)水庫庫區周邊地帶;(三)嚴重沙化區;(四)崩塌、滑坡危險區及泥石流易發區;(五)重大基礎設施管理和保護范圍;(六)海岸帶嚴格保護區域;(七)濕地區域;(八)法律、法規規定的其他禁止區域。

上述所列區域的具體范圍，由市及區(市)縣人民政府劃定并公告。

水土保持實行“三同時”制度

為確保生產建設項目履行生產建設全過程的水土流失治理義務，《條例》依法對生產建設項目水土保持方案的分類和編制要求、方案審批、修改和重新報批的情形、方案效力等作出了規定，并要求實行水土保持設施“三同時”制度。

《條例》規定，依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;生產建設單位依法組織項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施;水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

同時，《條例》還依法強化水土保持設施管護、棄土棄渣和棄渣場管理。

明確“東、西、南、北”分區治理措施

根據本區域水土流失重點預防區和重點治理區的特點,《條例》進一步明確了我市水土流失治理原則，分別對北部低山區和中部丘陵區、南部及東西部沿海區的分區治理措施，城市市區治理措施，生產建設活動水土流失治理措施作出了規定。《條例》明確，北部低山區和中部丘陵區應當以水源涵養、水質維護、土壤保護為主，以小流域為單元，采取封育保護、生態修復、溝頭防護、坡面水系整治、蓄水保土耕作、退耕還林還草等措施，加強坡耕地、侵蝕溝道、荒山荒坡等綜合治理。

南部及東西部沿海區應當以防災減災、保護沿海地帶生態為主，采取集蓄利用、徑流排導、水系溝通、增加植被覆蓋、植被防護等措施，加強河道溝渠、荒灘、濕地等綜合治理。

本市將實行水土保持信用監管制度

《條例》第四十三條規定，市及有關區(市)縣人民政府水行政主管部門應當建立水土保持信用體系，對違反水土保持法律、法規的單位和個人依法實行信用監管或者懲戒。

記者了解到，根據水利部的有關規定，我市水土保持信用體系建設主要是根據生產建設單位、方案編制單位、方案技術評審單位、驗收報告編制單位、監測單位、監理單位、設計單位、施工單位等生產建設項目水土保持市場主體存在的違法違規情形，將其列入水土保持“重點關注名單”和水土保持“黑名單”。