評論員文章

近日，省政府印發《黑龍江省“十四五”優化營商環境規劃》。規劃提出，以深化“放管服”改革為統領和主線，著力打造競爭有序的市場環境、高效透明的政務環境、公平正義的法治環境和開放包容的人文環境，形成一批具有普惠性、標志性的改革創新成果，奮力從跟跑、并跑到實現超越。到2023年，全省營商環境便利度顯著提升，邁入全國中上游行列;到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應的更具競爭力的全國一流營商環境。

《規劃》提出，要聚焦簡政放權，著力提升市場主體活力和社會創造力。共包括五方面內容：其一，持續深化簡政放權。健全權責清單制度體系，全面實行政府部門權責清單制度，建成權責清單與政務服務事項聯動和省、市、縣有效銜接的支撐系統，全面實施涉企經營許可事項、備案事項等各類行政權力清單管理，實現“清單之外無權力”，推進政府部門職責法定化、清單化、標準化。持續精簡行政許可事項、壓減微觀管理事務，推動行政許可“應減盡減”，取消不必要的備案登記和年檢認定，清理與許可目的不相適應和非必要的許可條件，除法律、行政法規和國務院決定外，全省自設行政許可事項力爭全部取消，原則上不再新設行政許可事項。堅持“以放為原則、以不放為特例”，更大力度向市場、社會、基層放權，提高放權“含金量”，依法下放直接面向市場主體和群眾的行政權力事項，同步制定配套保障措施，確保放得下、接得住、管得好、有監督，構建簡約高效的基層管理體制。

其二，深入推進行政審批體制改革。堅持“精簡、統一、效能、便民”原則，以強化協同聯動、整合審批職能、創新審批方式為重點，統籌協調推進相對集中行政許可權改革，推動行政審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。推動市縣兩級組建行政審批服務工作部門，相對集中行使本級行政許可權，全面實行“一枚印章管審批”“一枚印章管準營”“一枚印章管數據”，全面實現“只進一扇門、只蓋一枚章、辦好一件事”。

其三，全面推行行政審批信用承諾制。梳理可適用信用承諾制的政務服務事項清單，積極推行“信用承諾+極簡審批”模式，有效銜接事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲各環節，構建“信用承諾+全鏈條監管”的審批與監管聯動機制。健全完善行政審批信用承諾制規則、標準和程序，形成規則公平、標準公開、程序透明、預期明確、信用監管的治理模式，切實提升行政審批效能，讓守信者享受更便利的審批服務，對失信者實行“共享即懲戒”。

其四，深入實施“辦好一件事”改革。以市場主體和群眾需求為導向，更大力度加快流程再造和數據共享應用，增強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同能力，實現更深層次、更加便利的“減環節、減材料、減時限、減跑動”，推出更多“一件事”主題式套餐服務，實行“一表申請、統一受理、一次辦成”，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態，推進審批服務標準化、智能化、便利化。

其五，持續開展“減證便民”行動。深入開展“無證明”改革，逐年壓減證明事項，沒有法律、法規或者國務院決定作為依據的證明事項一律取消，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得向市場主體和群眾索要證明事項清單之外的證明材料，能夠通過法定證照、法定文書、信息共享、網絡核驗、政府部門內部核查、書面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息，不得要求提供有關證明材料。

“堅持市場化、法治化、國際化原則，加快建設“數字政府”“誠信政府”“法治政府”和服務型政府。對標對表國內國際最高標準和最佳實踐，持續鞏固夯實營商環境基礎，全面補齊短板弱項，健全整頓機關作風優化營商環境長效機制”，以此為目標，《規劃》還對打造競爭有序的市場環境、打造高效透明的政務環境、打造公平正義的法治環境、打造開放包容的人文環境提出了具體的要求和措施。