評(píng)論員文章

張務(wù)鋒表示，中國(guó)的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。大家也知道，中國(guó)是人口大國(guó)，從中長(zhǎng)期看糧食的供求還是緊平衡態(tài)勢(shì)。

10月14日，國(guó)新辦發(fā)表《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)(下稱(chēng)“白皮書(shū)”)，并舉行發(fā)布會(huì)。

這是時(shí)隔23年之后，中國(guó)政府發(fā)布第二部有關(guān)糧食安全問(wèn)題的白皮書(shū)。《中國(guó)的糧食安全》全面介紹了中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及所取得的成就，以增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全的了解。

白皮書(shū)顯示，中國(guó)人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國(guó)依靠自己的力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。

圖/宋文輝 攝

中長(zhǎng)期供求仍是緊平衡

新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

“中國(guó)正處在歷史上糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期”，國(guó)家發(fā)改委黨組成員、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示。

這體現(xiàn)在我國(guó)糧食產(chǎn)量高、庫(kù)存充足。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十五連豐”。糧食總產(chǎn)量2015年以來(lái)穩(wěn)定在6.5億噸以上，口糧實(shí)現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。2018年全國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容6.7億噸，庫(kù)存充足。

還體現(xiàn)在我國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)、糧食價(jià)格穩(wěn)上。與近年國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)幾次“過(guò)山車(chē)”式的大幅波動(dòng)相比，我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)。

再者，我國(guó)糧食保障能力、調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。包括“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制”的建立健全，進(jìn)一步壓實(shí)了維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，形成了中央和地方共同負(fù)責(zé)、高效協(xié)同的局面。此外，宏觀調(diào)控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革、實(shí)施政府儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)等。

白皮書(shū)指出，當(dāng)前，中國(guó)糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。展望未來(lái)，中國(guó)有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國(guó)家糧食安全防線。

從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

“中國(guó)糧食的產(chǎn)量高、庫(kù)存充足，供給價(jià)格比較平穩(wěn)，當(dāng)前供給是有保障的。未來(lái)隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)水平的提高，糧食供給質(zhì)量要進(jìn)一步提高，在耕地資源有限的情況下，中長(zhǎng)期來(lái)看糧食產(chǎn)需仍會(huì)維持緊平衡”，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

優(yōu)化大豆進(jìn)口渠道

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。中國(guó)積極踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，主動(dòng)分享中國(guó)的糧食市場(chǎng)資源，推動(dòng)世界糧食貿(mào)易發(fā)展。

中國(guó)糧食市場(chǎng)更加開(kāi)放，涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入不斷增加，2018年這兩項(xiàng)分別占到全國(guó)總量的14.5%、17%。

中國(guó)嚴(yán)格按照加入世界貿(mào)易組織承諾，取消了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施，對(duì)小麥、玉米、大米實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，除中國(guó)稀有和特有的珍貴品種、轉(zhuǎn)基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。

中國(guó)在確保國(guó)家糧食安全的前提下，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則并履行中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，積極與世界主要產(chǎn)糧國(guó)分享中國(guó)巨大的糧食市場(chǎng)。2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬(wàn)噸，出口總量366萬(wàn)噸，分別比1996年增長(zhǎng)944.8%、171.1%。進(jìn)口總量中大豆8803萬(wàn)噸;谷物及谷物粉進(jìn)口2047萬(wàn)噸，占當(dāng)年世界谷物貿(mào)易量的4.9%。

在保證口糧完全自給的情況下，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%。

今年中央1號(hào)文件提出“大豆振興計(jì)劃”，4月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布具體實(shí)施方案，從2019年起實(shí)施大豆振興計(jì)劃，擴(kuò)大種植面積，提高單產(chǎn)水平，改善產(chǎn)品品質(zhì)，努力增加大豆有效供給，提高我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)蘇偉在10月14日的發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)是大豆的原產(chǎn)地國(guó)，有大豆生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了《大豆振興計(jì)劃的實(shí)施方案》，促進(jìn)大豆生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)正在按照方案確定的目標(biāo)和措施積極推進(jìn)落實(shí)，成效會(huì)逐步地顯現(xiàn)出來(lái)。

白皮書(shū)指出，當(dāng)今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，仍有8億多饑餓人口，國(guó)際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。具體舉措方面，包括積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展國(guó)際合作，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

李國(guó)祥表示，我國(guó)大豆振興計(jì)劃，并沒(méi)有要減少進(jìn)口的意思，未來(lái)我國(guó)大豆仍然會(huì)主要依靠進(jìn)口。2018年我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆2000萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆8000多噸，今年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)量下降，進(jìn)口量可能會(huì)增加到9000萬(wàn)噸。不過(guò)，大豆進(jìn)口不能依賴(lài)少數(shù)國(guó)家，因?yàn)榇蠖巩a(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害影響較大，還會(huì)受經(jīng)貿(mào)摩擦影響，要通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

“大豆需求主要分三類(lèi)，食品、油料、飼料，其中用于飼料的豆粕需求占比80%左右。隨著居民收入提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，動(dòng)物食品占比會(huì)更大，對(duì)豆類(lèi)飼料需求也會(huì)增加，我國(guó)大豆進(jìn)口量會(huì)進(jìn)一步增加”，李國(guó)祥表示。