評論員文章

銀保監會認真貫徹落實中央部署，會同有關部門，采取扎實有效措施，推進農業保險加快高質量發展。

大力推進政策落地

農業保險邁出堅實步伐

加強市場管理，優化保險機構布局。銀保監會制定《關于進一步明確農業保險經營條件的通知》，深化農業保險領域“放管服”改革，細化農業保險經營條件要求，支持保險機構建立健全基層服務體系，健全以服務能力為導向的準入退出和動態考評機制。同時，會同有關部門籌建中國農業再保險公司，進一步完善大災風險分散機制，預計2020年可為農業保險提供有力的再保險支持。

完善監管政策，夯實行業發展基礎。印發《關于進一步加強和改進財產保險公司產品監管有關問題的通知》，對農業保險產品實施分類監管、屬地監管，穩住中央大宗，放活地方特色，推動農業保險產品監管走向分級監管、科學監管。此外，開展農業保險風險區劃研究，啟動農業保險純風險損失率測算工作，為保險機構產品開發、費率調整提供關鍵技術支持。

提升服務標準，落實便民惠民舉措。指導中國保險行業協會研究制定主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種等行業示范條款。按照“五公開”“兩到戶”要求，研究完善農業保險承保理賠業務管理制度。同時，分險類制定農業保險業務規范，指導各地因地制宜細化工作要求，健全服務標準體系。繼續推進農業保險承保理賠電子化試點，開展電子化業務行業標準建設，支持農業保險領域新技術運用，推動行業依托科技賦能加快轉型升級。

推進提標擴面增品，提升農業保險保障能力。目前，銀保監會已協同有關部門在500個產糧大縣開展三大主糧作物農業大災保險試點，在24個產糧大縣推進三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，推動農業保險向“保價格、保收入”轉變。積極應對非洲豬瘟疫情，將育肥豬和能繁母豬保額分別提升到800元和1500元，較好地覆蓋生豬養殖成本。同時，支持地方特色產業發展，協同推進中央財政農業保險保費“以獎代補”政策試點在第一批10個省份落地，新疆棉花、海南橡膠、廣西糖料蔗等地方特色產品獲得更高的保險保障。

持續強化監管，營造良好市場環境。銀保監會連續5年開展農業保險業務檢查，加大對承保端數據不實、日常經營管控不力、理賠端數據不實等違法違規行為查處力度。完善監管數據指標體系，強化農業保險非現場監管。開展農業保險反欺詐專項行動，對重復投保、虛假理賠等5類涉嫌欺詐行為重點核查，配合公安部門嚴肅查處騙取賠款等不法行為。指導加快全國農業保險信息管理平臺建設，目前平臺已實現全口徑業務數據T+1上傳，在整合管理涉農數據、構建線上化基礎平臺、開展業務風險監測、支持現場檢查和非現場監管等方面發揮了積極作用。

農業保險穩中有進

高質量發展實現良好開局

農業保險平穩發展。2019年，我國農業保險聚集保費資金672.48億元，市場規模穩居亞洲第一。今年1-4月，農業保險保費收入同比增長21.83%。全國有27家保險公司198個省級分公司經營政策性農業保險業務，有近40萬個基層服務網點、50萬基層工作人員分布在廣大農村土地上，為億萬農戶和農業生產經營組織提供保險服務。

服務能力不斷增強。不少保險公司引入衛星定位、遙感、無人機巡航等新科技，提升了服務效率，增強了農戶的獲得感。新冠疫情發生以來，部分地區充分利用互聯網、衛星遙感、遠程視頻等科技手段，優化或取消現場工作環節，持續滿足承保需求，及時足額優先支付賠款，助力疫情防控，促進春耕復耕。

保障作用有效發揮。目前，全國農業保險承保的農作物品種超過270類，在農林牧漁各個農業生產領域均有產品服務覆蓋。2019年，農業保險為1.91億戶次農戶提供風險保障，向4918.25萬戶次農戶支付賠款560.2億元，承保和理賠戶次均居全球第一。今年1-4月，已向960.86萬戶次農戶支付賠款147.82億元。農業保險在幫助受災地區恢復重建、保障農民財產安全等方面，發揮著越來越重要的作用。

同時，我們注重運用農業保險工具，有效助力打贏脫貧攻堅戰。截至2020年1季度，指導保險業累計開發報備扶貧專屬農險產品819個，著力提高貧困地區農險保障水平，擴大農業保險覆蓋面。指導保險業優化農業保險服務，對貧困地區農業保險災后賠付做到從快從簡、足賠快賠，對已確定的災害損失可采取預付賠款的方式，幫助受災農戶盡快恢復生產。據統計，2016-2019年，農業保險累計為9840萬戶次建檔立卡貧困戶、不穩定脫貧戶提供風險保障9121億元，累計為3031萬受災農戶支付賠款230.38億元，有力防止因災致貧、因災返貧。

統籌推進高質量發展

全力保障完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會

今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。當前，面對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，加之新冠疫情等因素影響，穩住農業基本盤、發揮“三農”壓艙石作用至關重要，必須采取有效措施，防范化解農業生產經營面臨的自然災害和市場價格波動等多重風險。作為分散農業生產經營風險的重要手段，農業保險在推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等方面具有重要作用。

下一步，銀保監會將按照黨中央國務院決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持將貫徹新發展理念作為高質量發展的戰略基點，堅持將增強農民獲得感作為高質量發展優先目標，持續推進農業保險供給側結構性改革，全面推進《指導意見》各項措施落地實施，切實加快農業保險高質量發展。

抓實脫貧攻堅政策落地，助力如期實現全面小康。更加注重將農業保險發展與打贏脫貧攻堅戰、服務鄉村振興戰略有機結合起來。要精準對接脫貧攻堅多元化保險需求，加大對深度貧困地區的保險保障力度，落實好扶貧保險產品降費、外出務工農民工異地理賠綠色通道、對受災貧困農戶預付賠款等便民惠民政策。堅持貧困縣摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，積極探索脫貧摘帽后扶貧保險的發展思路，探索建立防返貧的保障機制。強化對關系國計民生和糧食安全的大宗農產品保險保障，助力保障國家糧食安全。全力支持生豬穩產保供，推動加快恢復生豬生產。推進農業保險與銀行信貸聯動，鼓勵銀行業金融機構在評定農村借款人信用等級時，充分考慮農業保險對農業生產經營的保障因素，根據借款人投保情況適度調整信用等級，協助緩解農戶“貸款難、貸款貴”問題。

提升產品服務質量，優化高質量發展結構。會同有關部門，加快推進全國產糧大縣農業大災保險全覆蓋，不斷提高保障水平。推進完全成本保險和收入保險試點，在總結評估基礎上擴大試點范圍，推動農業保險向“保價格、保收入”轉變。協同中央財政加大農險保費“以獎代補”政策支持力度，鼓勵各地因地制宜開展地方優勢特色農產品保險，支持農業產業結構調整和轉型升級。穩步開展指數保險、區域產量保險和涉農保險，探索開展一攬子綜合險，開發更好滿足新型農業經營主體保障需求的農險產品，推動農險服務向農業產業鏈上下游延伸。探索依托養殖企業和規模養殖場創新養殖保險業務模式，提高保險機構開展養殖保險的積極性。會同相關部門，完善森林和草原保險監管制度，推動漁業互助保險規范運行，指導保險機構在“保險+期貨”試點中更好發揮風險管理功能。

深化農業保險改革，激發高質量發展活力。加快農業保險經營條件管理政策落地，強化農險經營事中事后監管，暢通退出渠道，構建適度競爭的農險市場格局。完善農業保險條款和費率擬訂機制，啟動農業保險風險區劃3年行動，在今年確保完成三大主糧風險區劃和費率分區工作的基礎上，分批次、分步驟發布農業保險示范性條款和行業基準純風險損失費率。完善承保理賠業務管理制度，分險類制定農業保險業務規范，指導各地因地制宜細化工作要求，健全農險行業服務標準。加快農險精算制度建設，建立科學的費率擬訂和動態調整機制，實現基于地區風險的差異化定價。

加強基礎設施建設，筑牢高質量發展基礎。繼續加強全國農業保險信息管理平臺建設，立足行業基礎設施定位，在開展風險區劃和費率分區、農險業務電子化線上化、市場風險監測預警、服務行業高效運行等方面提供有力的數據和技術支撐。完善財政支持的農業大災風險分散機制，指導中國農業再保險公司按照“政府支持、市場運作、協同推進、保本微利”的原則開展農險再保險業務，通過優化監管政策、健全運行機制，擴大農險再保險承保能力，為農險市場提供有力的再保支持。

提升監管能力水平，強化高質量發展保障。加快建立農業保險非現場監管指標體系，強化分析預警，做好風險提示。加力開展農險現場檢查，對違背中央支農惠農政策、借農險經營坑農害農的，要堅決亮劍，抓住一起查處一起，始終保持對農險領域違規行為的監管高壓態勢，不能有絲毫的姑息遷就。加大責任追究力度，基層農險經營機構普遍存在違規問題的，要嚴肅追究上級機構直至總公司的管理責任。對達不到基本經營要求、存在重大違規行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場，努力營造公平有序的市場環境，為加快農業保險高質量發展提供堅強保證。