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《上海市生活垃圾管理條例》將于7月1日起施行，“定時定點”扔垃圾、清運車輛干濕分離……垃圾分類正逐漸成為市民日常生活的“新時尚”。半月談記者在上海率先開展垃圾分類減量工作的閔行區(qū)江川路街道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管這項工作已穩(wěn)步推進，且形成了垃圾分類大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，但部分居民及商戶自覺性不足、回收硬件有待提升、兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站下游對接難等一系列問題，影響了垃圾分類的實際效果。

資料圖：工作人員正在轄區(qū)設置垃圾分類收集點。中新社記者 韓蘇原 攝

“撤桶后”：部分居民帶垃圾上班，街面商戶深夜傾倒

“2018年7月28日開始撤桶，盡管之前進行了大量宣傳，但第一天小區(qū)就像一個大的垃圾桶。”上海市閔行區(qū)江川路街道富仕居民區(qū)黨支部書記石晶晶回憶說，“撤桶就是把2015年起居民樓底下放置的垃圾分類桶撤走，放置在垃圾廂房內(nèi)，由志愿者和分揀員引導居民定時定點投放垃圾。垃圾投放時間為每天的6:30-9:30和17:00-20:00。”

“撤桶實施后，大部分居民特別是老年人，能較好地配合工作。”石晶晶說，“但部分年輕人不執(zhí)行垃圾分類。有的人把垃圾扔到小區(qū)外面的街道垃圾桶里，有的人把垃圾放在車里帶去上班的地方扔。”

“在街面店鋪附近，一早上也會有不少未分類的隔夜垃圾。”上海江川環(huán)衛(wèi)綜合服務有限公司業(yè)務部主管王軍雄說，“城管、執(zhí)法、市容等部門都有下班時間，一些商戶就趁晚上把未分類的垃圾丟在街上。因為即使被發(fā)現(xiàn)，處罰力度也不夠。”在一些小區(qū)，為了查找那些被亂丟棄的無主垃圾的主人，居委會干部甚至會去翻找垃圾上留下的線索。

垃圾回收三環(huán)節(jié)，“軟硬件”配套不健全

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了居民習慣養(yǎng)成的問題外，目前垃圾分類的收集端、運輸端以及中轉(zhuǎn)處都有可改進提升之處。

定點定時投放垃圾以后，一些居民堅決反對把垃圾廂房設立在自己居住的房屋附近，擔心會有異味，進而影響房價。“鑒于選址困難較大，是否可考慮由政府出資，購買設計可移動的垃圾廂房，在規(guī)定時間拉至小區(qū)出入口供居民投放垃圾。”石晶晶建議。

“目前最大的問題就是資金問題。”富仕名邸物業(yè)管理處小區(qū)物業(yè)經(jīng)理邵世明表示，“小區(qū)垃圾分揀員的經(jīng)費、志愿者的基本保障及小區(qū)分類設備都需要資金，這加大了老式小區(qū)物業(yè)收支平衡難度，可否建立相應的補貼機制……”

在運輸環(huán)節(jié)，個別濕垃圾清運車輛密封性不高，也會造成“一路開一路滴”的路面二次污染現(xiàn)象。王軍雄表示：“目前上海已率先實現(xiàn)干濕垃圾分開運輸，但清運車輛標準要進一步提高，建議政府購買車輛時提高標準。”

在江川路街道兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站，半月談記者看到，廢金屬、廢家電、廢紙等分類整齊堆放著。“兩網(wǎng)融合”指城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡有效銜接，目的是實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。上海興冬環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理肖晗表示：“目前我們面臨的困難是收運成本高，存儲能力有限，企業(yè)需要自己去找末端處置方，一些低價值的回收物基本是虧錢在處理。”

強化管理，針對年輕居民調(diào)整策略

今年以來，江川路街道將垃圾分類減量工作提上重要日程。截至2019年3月31日，干垃圾從原日均175.41噸，減少至146.37噸(同比2018年1-3月)，濕垃圾從原日均12.83噸，增加至26.77噸(同比2018年1-3月)。并且，構建了江川垃圾分類大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，強化對轄區(qū)居民區(qū)、機關企事業(yè)單位、學校、公共場所生活垃圾分類全覆蓋信息數(shù)據(jù)報送，形成周報制度，實效達標率80%以上。

《上海市生活垃圾管理條例》也規(guī)定，個人違反相關規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正;拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

“該條例讓垃圾分類工作有了執(zhí)法的依據(jù)，懲罰亂丟棄垃圾者也有法可依。比如，辦公場所也需要進行垃圾分類了，原本帶垃圾上班的居民也不得不開始自己動手進行垃圾分類。”石晶晶說，“但仍存在執(zhí)行難的問題，如針對民營企業(yè)主就沒有工作抓手。而居民中租客則最難管理，因為他們?nèi)鄙賹π^(qū)的歸屬感。”

肖晗建議，可以將居民在垃圾分類工作中的表現(xiàn)和居住證等證件的辦理掛鉤。“上海是一座外來人口較多的城市，對辦理居住證的人口有積分系統(tǒng)，可將垃圾分類相關表現(xiàn)納入考核。”

此外，不少年輕的居民希望物業(yè)方能針對不同居民群體調(diào)整不同的垃圾投放時間。上海市民潘嫻建議：“鼓勵垃圾分類的積分兌換應根據(jù)年輕人的需求進行調(diào)整，比如除了肥皂、洗衣粉，是否可以加入電影票、樂園門票兌換等。”