根據《國務院辦公廳關于同意濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案的函》要求，近日，國家發改委印發《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，按規定賦予起步區市級經濟社會管理權限，下放部分省級經濟管理權限，著力優化營商環境。

此舉旨在貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快山東新舊動能轉換綜合試驗區建設。

蛻變：從“先行區”到“起步區”

2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區。其中涉及的濟南部分是，“濟南，高水平規劃建設新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端新興產業，打造開放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。”

今年4月，國務院批復原則同意《方案》，讓濟南新舊動能轉換先行區完成了向起步區的蛻變。

《方案》提出，支持濟南建設新舊動能轉換起步區，有利于推動山東半島城市群高質量發展，形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范;有利于加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業，形成山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎;有利于吸引集聚優質要素資源，形成高水平開放合作的新平臺;有利于探索量水而行、節水為重的城市發展方式，形成綠色智慧宜居的新城區。

《方案》強調，起步區建設要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，踐行重在保護、要在治理的基本要求，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，著力加快新舊動能轉換，著力創新城市發展方式，著力保護生態環境，著力深化開放合作，著力完善體制機制，在推動新舊動能轉換中創新發展，走出一條綠色可持續的高質量發展之路。

布局：“一縱一橫兩核五組團”

根據《方案》，面積約798平方公里的起步區將逐步建設形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。“一縱”是指起步區與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節點串聯起來，形成泉城特色風貌軸。“一橫”是指依托水系、林地等自然生態資源，形成黃河生態風貌帶。“兩核”是指建設城市科創區和臨空經濟區，帶動起步區加快開發建設。“五組團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業集聚區、桑梓店高端制造產業基地、孫耿太平綠色發展基地、臨空產業集聚區。

《方案》提出，到2025年，起步區綜合實力大幅提升，科技創新能力實現突破，研發經費投入年均增速超過10%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重接近60%，跨黃河通道便捷暢通，現代化新城區框架基本形成，生態環境質量明顯改善，開放合作水平不斷提升，經濟和人口承載能力邁上新臺階，人民生活水平顯著提升。

到2035年，起步區建設取得重大成果，現代產業體系基本形成，創新驅動成為引領經濟發展的第一動能，綠色智慧宜居城區基本建成，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現人與自然和諧共生的現代化。

為實現上述發展目標，《方案》明確了起步區建設的四方面重點任務。一是著力增強發展新動能，提升科技創新支撐能力，加快發展戰略性新興產業和先進制造業，培育壯大現代服務業，充分挖掘黃河文化時代價值。二是探索創新城市發展方式，積極推動節水型城區建設，大力促進城區綠色低碳發展，加快建設智慧城市，高標準布局交通基礎設施網絡。三是全面提升生態環境質量，保護修復自然生態系統，加快建設綠色生態廊道，推進灘區生態綜合整治，扎實開展環境綜合治理。四是穩步提高開放合作水平，主動對接區域重大戰略，積極拓展國際合作空間。

保障：人才土地投融資“一攬子”政策

為了保障起步區順利建設，《方案》提出了人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐及管理機制等一系列保障措施。比如，支持探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制，允許高校、科研院所和國有企業的科技人才按規定在起步區兼職兼薪、按勞取酬;山東省對起步區建設用地計劃實行差別化管理，對起步區新增建設用地計劃指標予以傾斜支持，適度增加混合用地供給。

再比如，支持山東省、濟南市優化財政支出結構，增加起步區基礎設施投資資金，積極引導社會資本參與建設;支持重大項目優先向起步區布局，在制造業高質量發展上做出示范;按規定賦予市級經濟社會管理權限，下放部分省級經濟管理權限，著力優化營商環境;適時研究推動起步區按程序開展行政區劃調整。

《方案》還要求，堅持黨的全面領導，落實主體責任，加強指導支持，完善相關政策，強化項目支撐，健全管理機制，確保起步區建設的各項目標任務如期實現。

據了解，濟南市已制定了“1+4+16+N”系統規劃，其中，作為統領的《方案》已經國務院同意。“發展規劃、國土空間總體規劃、生態保護規劃、啟動區控制性詳細規劃和城市設計”四大支撐中的前三個，以及綜合交通、藍綠空間、市政基礎設施、防洪排澇、節水型城市5個重要支撐性專項規劃，已形成初步成果。其余11個專項規劃將于上半年全部形成。