評論員文章

“我們務工人員子女要在城里上小學是否更難了?”近日，蘭州市發布了2019年中小學招生方案——今年秋季小學招生將采取網絡入學申請的新流程，嚴控跨片跨區流動入學。

消息一出，便在當地引發關注，許多家長擔心：農民工隨遷子女入學原本就手續繁瑣，要提供戶口本、暫住證、身份證以及勞動合同等，各種證件缺一不可，如今又要網絡入學申請，難道要讓子女被動選擇“再留守”嗎?

遏制“擇校難”“名校熱”

據了解，蘭州市是在全國較早放開農民工子女入學限制的省會城市之一。

早在2012年底，蘭州市就宣布“流動人口適齡子女人人有學上”，13萬農民工子女全部實現入學，超過全市中小學在校生總數的20%。在隨后的幾年間，蘭州市每年財政投入1000萬元以獎代補專項資金，不斷改善農民工子女入學環境。

《工人日報》記者在采訪中了解到：這一新政受到許多農民工和新市民的歡迎，但也由此導致“幼升小”擇校報名的持續升溫。每到報名季，“全家總動員”在名校門口排隊，跨區跨片報名并不少見，有些家長甚至帶著鋪蓋提前三五天“睡”在名校門前。

從2016年開始，蘭州市提出“將農民工子女義務教育納入輸入地教育發展規劃和財政保障范圍”，在進一步放寬政策的同時，也增加了名校的壓力。

由此，蘭州市的城關、七里河、安寧等主城區教育局，不得已又出臺了一些附加政策。城關區規定，農民工家長須簽“適齡兒童入學承諾書”，確保子女的“未入學證明”“延緩入學證明”等信息真實。因不足齡、重復建立學籍等原因造成無法注冊學籍的，將自動失去當年入學資格，自動退學;安寧區規定，在提供“四證”之外，還要提供出生證明和預防接種證明……

到了各個學校，對各項規定和證明的理解又有差距。同時，由于一些學校招生名額有限，招滿本片區戶籍的學生后，留給農民工子女的名額已經所剩無幾，“幼升小”的矛盾更加突出。

從2018年開始，部分主城區的“名校”采取網絡入學申請制度，所有入小學的學生都必須參加網絡入學申請，填報信息、上傳證明材料。學校對各類別兒童進行內部排序，集體戶、掛靠戶、空掛戶等“房戶不一致”兒童在區域內調配入學。

今年5月初，蘭州市教育局公布：2019年主城區小學秋季招生將全部采取網絡入學申請、現場審核、自主錄取+調配入學的流程，嚴控跨片跨區流動入學。

對于網絡入學申請，部分學校表示歡迎。蘭州市水車園小學校長金艷介紹，“網絡報名科學合理，都是通過網絡排序、錄取，不符合條件錄不了，也就不存在躲人情了。”網絡報名的實施有效控制了因擇校出現的超大班額現象，2018年水車園小學校本部一年級基本保持在每班58人，分校區一年級每班55人。

蘭州市城關區教育局局長王生堂表示，網絡入學申請制度推行后，“擇校難”“名校熱”進一步得到有效遏制，從政策上遏制了大班額，營造良好的義務教育生態，推進義務教育優質均衡發展，辦好每一所家門口的學校。

截至目前，共有15.3萬名隨遷子女在蘭州市上學，其中絕大部分在城市四區就讀，由此帶來的教育資源不足的難題非常突出。對于這項新政，一些外來工家長擔心：“以前通宵排隊、搖號搶號，托人情、找關系，農民工子女還有進入名校的機會，現在實行網絡申請和審核，根本見不上面、找不見人，孩子上學更沒有機會了。”

根本出路在于做大“教育蛋糕”

“采取網絡入學申請的新流程，絕不是為了堵住隨遷子女入學的‘路’，而是滿足人民群眾對優質教育資源旺盛需求的必然選擇。”蘭州市教育局有關負責人表示。

據悉，網絡入學申請只是蘭州市主城區優質教育資源供給行動計劃的一部分，總的目標是：通過做大“教育蛋糕”，促進教育質量整體提高，優質教育資源輻射面不斷擴大，越來越多的學校成為“家門口的好學校”。

2018年以來，蘭州市全面實施了《消除義務教育大班額專項規劃(2018~2020年)》著力擴大教育資源，相繼實施了新建改建擴建、住宅小區配建學校移交、“騰籠換鳥”原址舉辦基礎教育等一系列改革措施。已經先后利用11所省屬、10所市屬職業學校“出城入園”之機，在原校址舉辦基礎教育。規劃建設起27所中小學和幼兒園，全部完成后預計增加學位31150個。同時，新建和改擴建20所中小學，新增學位22425個。截至目前，全市大班額比例從2017年底的16.15%下降為9.78%，超大班額比例從2017年底的3.58%下降為0.48%。

根據計劃，全市將增加學位1.9萬個，全市中小學校56人以上大班額比例控制在5.76%之內，全部消除超大班額，2020年底全部消除大班額。

城關區還一次性推進15個一體化辦學體(10個聯校辦學體22所學校、3個集團辦學體14所學校、2個聯片辦學體8所學校)，涉及44所學校，有效擴大了優質教育資源。“農民工隨遷子女入學進入名校的‘路’不是被堵了，而是機會和選擇更多了。”

學校有了，教師從哪里來？

“根據摸底調查，全市教師編制剛性需求缺口在1.1萬名左右，教師緊缺已成為制約教育改革發展的突出問題。”蘭州市教育局相關負責人介紹稱，從2018年開始，蘭州市打破教師招聘“有編制才進人”的固定模式，把聘用制教師作為教師隊伍的補充力量，破解師資緊缺的現狀，有效緩解了全市公立中小學教師緊缺難題，滿足了學校用人需求。

2018年以來，蘭州面向社會公開招聘中小學校非在編聘用制教師1149名。實行按需設崗、統一招聘、分級管理、同工同酬，有效緩解了公立中小學教師緊缺難題，滿足了學校用人需求，確保了新建學校按期辦學。

根據《蘭州市中小學校聘用制教師管理暫行辦法》，聘用制教師與在編在崗教師 “同工同酬”，在職稱評定、崗位聘用等方面均參照現行在編在崗教師相關規定和資格條件執行。聘用制教師享受養老、醫療等社會保險待遇及住房公積金，享受法定節假日和寒暑假，并與在編在崗教師同等享受假期工資，實行“一體化”管理。