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據了解，國家網信辦將在總結試點經驗、完善管理制度的基礎上，于今年6月在全國主要網絡短視頻平臺全面推廣上線“青少年防沉迷系統”，并形成統一的行業規范。

短視頻應該如何正確發展?防沉迷系統應該如何建設?《法制日報》記者就此采訪了業內有關專家。

短視頻用戶日益增多

保護青少年形成共識

據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2018年12月，我國短視頻用戶規模達6.48億，網民使用比例為78.2%。

中國傳媒大學法律系副主任鄭寧認為，短視頻從前幾年開始就已經成為風靡社會的一種休閑娛樂方式，有關部門對短視頻的監管力度也在不斷增強。

據中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍介紹，現在一些短視頻平臺、直播平臺大多存在讓人沉迷的算法。

“之所以這樣設置，是出于商業利益考量。有的商家為了獲得更多利益，就需要讓用戶在自己的平臺上多花時間，而這樣的算法能夠提高用戶粘度，達到商家的目的。”朱巍說。

朱巍認為，雖然這種設置是出于商業利益考慮，但確實不利于未成年人成長、保護。

鄭寧對記者稱，短視頻和網絡游戲有點像，都很容易使青少年沉迷其中無法自拔。因此，網信部門指導網絡平臺上線防沉迷系統，對保障未成年人的身心健康具有非常積極的意義。

據朱巍介紹，未成年人的自制能力較弱，所以對于成年人來說，具有強烈吸引力的事物，對未成年人的吸引力更大。防沉迷系統是為了保護未成年人必須使用的手段，全世界范圍內都是這樣實行的。

“據我所知，在國外，未成年人保護也是互聯網監管領域一個非常重要的目標。比如美國，也會鼓勵企業上線類似系統，強化家長對于未成年人上網的監控?？傮w來看，各個國家實施相關政策的目標都比較接近。”鄭寧說。

朱巍認為，對未成年人權益的保護比未成年人的自由選擇權更重要。因為大部分未成年人的身心發展還不健全，所以他們自由選擇的權利應當讓位于對其權益的保護，應該由家長、社會公序良俗來主導。

利用大數據作判斷

強化網絡消費監管

《中國青少年互聯網使用及網絡安全情況調研報告》顯示，有超過六成的青少年會使用網絡支付。近年來，關于青少年大手筆給主播送禮物的新聞并不少見。

朱巍認為，對于青少年的網絡消費行為不必完全禁止，而是應該分情況討論。民法總則已經將無民事行為能力人中未成年人的年齡修改為8歲以下，而8歲至18歲的限制民事行為能力人日常網絡消費問題不大，但需要有額度控制。

“未成年人的網絡消費行為如果在家長監控下進行，且與其智力發展相匹配，那么是沒有問題的。但如果涉及大額消費則需要謹慎。應該利用大數據等去判斷青少年的網絡消費行為，給予家長對未成年人網絡消費行為的確認時間以及后悔的權利，其實也是給未成年人一個后悔的權利。”朱巍說。

朱巍稱，不管是上網時間控制還是網絡消費控制，都是防沉迷的內容。已經向社會公開征求意見的《未成年人網絡權益保護條例》，雖然還未正式實施，但其中已包含“網絡防沉迷”的規定。在修改未成年人權益保護法的時候，也有不少專家學者呼吁將防沉迷納入。

“相關法律法規之所以一再強調防沉迷，是因為防沉迷是網絡環境下更好保護未成年人權益的一個抓手。防止沉迷系統的初衷就是要讓商業利益、注意力經濟讓位于未成年人權益保護。”朱巍說。

鄭寧認為，防沉迷系統投入運用后的實際效果，可能還需要一些時間和更多實踐來檢驗。如果說短視頻平臺本身開發的系統比較完善，肯定能夠起到作用。但也不排除有些人用其他方式繞開防沉迷系統，去鉆空子。所以實踐中還需要企業和監管部門不斷發現問題、彌補漏洞。

“防沉迷更多涉及制度，并且防沉迷制度要與技術結合。在互聯網領域，如果技術沒有跟上，那么一些好的政策措施、法律法規，都可能無用武之地?？赡艽_實會有一些人想辦法繞開防沉迷系統，但這些人能想到的辦法，短視頻平臺一般也能想到。”朱巍說。

在朱巍看來，短視頻平臺應該有能力應對這些規避方式。比如，用戶行為會在平臺留下數據，平臺可以通過大數據分析出來何時應該提醒監護人;如果沒有監護人，平臺是否應該自主重啟系統等。所以，如果出現了規避行為，短視頻平臺應當承擔更多責任。

平臺責任亟待強化

社會各界共同發力

2018年，多個短視頻平臺因為發布違法違規信息被處罰，并進行整改。其中包括去年4月，一家短視頻平臺出現低齡孕媽炒作炫耀，后來這個短視頻平臺對此進行了清查并封停賬號。

朱巍認為，要求短視頻平臺承擔更多責任，并非強人所難。因為很多大的平臺，用戶數量較多，對青少年的影響較大，所以除了法律責任外，還要承擔更多的社會責任和道德責任。

“企業要考慮到各類問題，比如可能會增加成本。但另一方面，企業也會贏得一個好口碑，社會各界都會認同其運營方式，自然會獲得相應的市場份額。所以企業承擔更多責任能夠助其走上良性循環發展軌道。”朱巍說。

鄭寧認為，社會各界都希望防沉迷系統能夠發揮應有的作用。但是，單靠企業一方面的努力可能還不夠，還需要加強監管，包括加強對未成年人監護人即家長的教育等，使各方形成合力，才能讓防沉迷系統更好地發揮作用。

“對未成年人保護的責任不只是在平臺，主要還是在家庭、家長。包括留守兒童在內的未成年人，如果家長都不在乎他們在干什么，把所有責任都推向平臺、社會，肯定是不可能的。”朱巍說，除了強調平臺的責任之外，還應當充分賦予家長以及學校的管理權限。(杜曉 實習生 葉子悅)