評論員文章

《報廢機動車回收管理辦法》明確五大總成可以通過再制造予以循環利用

僵尸車改裝車何時銷聲匿跡

●　為適應循環經濟發展需要，《報廢機動車回收管理辦法》允許將符合再制造條件的報廢機動車“五大總成”，按照國家有關規定出售給具備再制造能力的企業經過再制造予以循環利用，從而消除了機動車零部件再制造的法律障礙

●　目前我國機動車保有量達3.3億輛，其中汽車保有量為2.46億輛，按照國際上普遍4%-6%的報廢比例計算，我國未來的汽車報廢量將非常龐大;如果一輛報廢機動車“五大總成”回收價估值5000-7000元，按照汽車回收率5%計算，這個拆解市場的規模應以萬億元計

●　允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業的政策，不僅適應循環經濟需要，更為汽車拆解企業穩基礎增效益。但“五大總成”的再制造在國內仍處于起步階段，在交易方式及標準劃分上仍然有很長的一段路需要探索

近日，國務院正式公布《報廢機動車回收管理辦法》(以下簡稱新辦法)，并將于2019年6月1日起施行，同時廢止2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱老辦法)。

按照老辦法，“五大總成”(發動機、方向機、變速器、前后橋、車架)只能作為廢鋼鐵回爐冶煉，廢車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價。新辦法則明確，“五大總成”可以通過再制造予以循環利用。新辦法同時還將報廢企業認定改為資質認定，進一步明確了報廢的規范操作，在環境保護、政府監督以及處罰力度等方面作出更為明確的規定。

對于報廢機動車的現狀和新辦法出臺的影響，《法制日報》記者進行了采訪。

車主報廢意識不強

價格相當于賣廢鐵

據媒體報道，目前我國機動車保有量達3.3億輛，其中汽車保有量為2.46億輛，按照國際上普遍4%-6%的報廢比例計算，我國未來的汽車報廢量將非常龐大;如果一輛報廢機動車“五大總成”回收價估值5000-7000元，按照汽車回收率5%計算，這個拆解市場的規模應以萬億元計。

根據商務部市場體系建設司公布的2018年全國報廢機動車回收情況，去年全國機動車回收數量為199.1萬輛。

新辦法正式問世之后，立刻引起熱議。一位車主告訴記者，自己家里的一輛車終于可以正式報廢了，“不再是像賣廢鐵一樣”。

據了解，當汽車的里程數達到60萬公里以上的時候，會被引導報廢;汽車使用了15年之后，車檢會變成一年兩檢，如果年檢不過就需要報廢;私家車連續3年不參加年檢將強制報廢。

記者在采訪中了解到，目前機動車報廢依舊存在一些問題，有些車主的報廢意識并不強。甚至還有車主告訴記者，曾經未做年檢依然開車上路，被查處之后才意識到要報廢了，并且當時并不清楚私家車報廢的相關規定。

北京車主王奮最近剛換了一輛新車，他之前的那輛雖然已經十分老舊，但還“基本能開”。

“我把那輛車送給親戚開了。”王奮說。

當被問及為什么不選擇到報廢企業進行報廢時，王奮稱，“那還不是跟賣廢鐵一樣，還不如送人呢”。

老司機如此，有的年輕司機對于車輛報廢更加茫然。一位20歲出頭的司機對記者說，“有駕照不就行了”“壞了扔了不就行了”。

一些使用年限較長的汽車不去報廢，并且長期停放不作任何處理，就可能會成為“僵尸車”。

記者在北京某小區看到一輛銀白色面包車，車窗上已滿是灰塵和污點，雨刷器上的土很厚。一位小區居民告訴記者，他從年初搬進來，這輛車就一直停在這里。

“這輛車我們都不知道是誰的，放在這也沒辦法，只能算了，可是還占了別人的車位。”這位居民說，已經接到通知，近期有關部門將會對此進行集中檢查、徹底清理。

隨著社會經濟的發展，一些面臨報廢的老舊汽車還被轉移到了農村地區，處理難度同樣較大。

記者了解到，2017年在寧夏南部地區的一個村莊，有兩輛農用車和一輛小轎車被私自切割報廢。當地在去年集中銷毀報廢車時，大多都是來自偏僻城郊和農村地區的汽車。

一位老家在農村的大學生告訴記者，自己鄰居家里就停了兩輛老舊的汽車，其中一輛玻璃都爛了，但還開著上路，另外一輛輪胎沒氣了，已經停了大約兩個月。

私人拆解報價更高

沒有正式資質場地

“車輛報廢辦理流程比較復雜，異地辦理還不能保證新號，有些車主就會嫌麻煩。我換了一發動機，辦理時材料大概要有四五個。”車主李新說，“特別是有些車沒有正規身份，也沒法走正規報廢流程”。

據了解，機動車報廢辦理需提供《機動車登記表(副表)》(到轄區交巡警支、大隊車管部門抽取)、《機動車停駛、復駛/注銷登記申請表》、《機動車登記證書》、車輛號牌、機動車所有人身份證明等。

為了解報廢車的具體情況，記者咨詢了一家報廢車回收拆解公司。問及每天報廢車的數量是多少時，工作人員告訴記者“數量很少，或者一天下來都沒有一輛”。此外，工作人員向記者講解了報廢車具體流程，但當提出看一下報廢車現場時，工作人員拒絕了記者。

采訪中，記者還了解到，由于各種原因，一些不合規定的私人報廢小作坊比較活躍。

記者通過網絡聯系了一名從事汽車私人報廢的人士并了解到，私人報廢無法成立公司，都是自己在暗地里拆解組裝。大部分私人報廢不僅進行收購，同時還進行舊車翻新、售賣。

他們在某個有100多人在線的社交群中，不時發布一些翻新車的照片，在圖片正中心標明價格，比如一輛藍色的摩托車標價4500元出售，并注明“車況不錯，輪胎電瓶都是新換的”。

當記者在群里說有一輛車需要報廢時，立刻就會有人追問具體位置，還有人發布信息說，可以找他進行報廢，價格比正規汽車報廢企業更高。

記者還注意到，這個群成員之間也存在商品往來，他們會發布自己所需要的零部件，然后會有人進行對接，完成交易。

記者向這些從事私人汽車報廢的人士提出要求看一下具體報廢場所時，對方只是發來了照片，上面顯示其所在地點荒草很多且都是偏僻的瓦房。對方告訴記者，自己并沒有公司，就是和幾個朋友一起在搞這個。

記者又通過微信聯系到了另一名專門從事私人汽車報廢的男子，他主要從事兩類業務：一類是收購報廢車及其零部件，另一類是銷售一些改裝完成的各種類型的車輛，且價格比市面上的要便宜。

此外，他還在朋友圈發布了一些要出售的車輛。當記者詢問一輛藍色的大貨車是否可以正常上路，相關手續是否齊全時，他告訴記者“放心用就好了”。