評(píng)論員文章

人社部和財(cái)政部日前印發(fā)一份重磅文件，5億多人參加的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至少將迎來五大方面的變化：待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整4項(xiàng)機(jī)制將建立和完善;同時(shí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將開展委托投資，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。

圖為南京一所高校的退休教師們參加活動(dòng)的資料照片。中新社記者 泱波 攝

制度建立4年后迎來重大調(diào)整

這份文件名叫《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

先來科普一下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是在2014年建立的，由之前的“新農(nóng)保”和“城居保”兩項(xiàng)制度合并而來。它跟職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是不同的，其參保范圍是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)51255萬人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

完善待遇確定機(jī)制

——對(duì)65歲及以上居民適當(dāng)傾斜

此次調(diào)整恰逢其時(shí)。人社部表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。

根據(jù)意見，中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn);地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜;對(duì)長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜，是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長，部分年齡較大的老年居民沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)年限不長，無個(gè)人賬戶養(yǎng)老金或金額較低，但他們過去為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

——參考收入增長、物價(jià)變動(dòng)等因素

目前，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)為70元/月，這一標(biāo)準(zhǔn)是在2015年從55元的基礎(chǔ)上調(diào)整并執(zhí)行至今的。而同期退休職工的基本養(yǎng)老金每年都進(jìn)行了上漲。

這一狀況將得到改變。根據(jù)意見，人社部要會(huì)同財(cái)政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)黨中央和國務(wù)院確定;地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門提出方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)中新網(wǎng)記者表示，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤，使居民能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果;與物價(jià)水平掛鉤，從而確保購買力不降低;與職工養(yǎng)老金調(diào)整水平掛鉤，以避免城鄉(xiāng)居民和退休職工之間的養(yǎng)老金收入差距擴(kuò)大。

建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

——檔次要合理確定和調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在建立的時(shí)候，個(gè)人繳費(fèi)設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

此次意見再次強(qiáng)調(diào)，各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要保證最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長而合理增長，既保障居民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)適度，又促進(jìn)個(gè)賬戶儲(chǔ)存額正常增長，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。

記者注意到，今年以來很多地方調(diào)整了繳費(fèi)檔次。比如，河南將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次調(diào)整為每人每年200元，取消每人每年100元的最低繳費(fèi)檔次。

建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

——“多繳多補(bǔ)” 引導(dǎo)選擇高檔次繳費(fèi)

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。意見要求，各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平。

其中，對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的人員可適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

張盈華認(rèn)為，這是強(qiáng)調(diào)建立和完善 “多繳多補(bǔ)”的機(jī)制，旨在鼓勵(lì)參保人員增加繳費(fèi)，未來可獲得更高的養(yǎng)老金，從而提高保障度。

開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資

——實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值

意見要求，各地要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

這意味著，繼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開始投資運(yùn)營后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也將開始投資。

那么，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)在有多少錢呢?人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5385億元。

張盈華表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，告別了以非常低的利率存在銀行的這種 “長錢短存”的方式，可以通過多元化投資獲取更好收益，確保“長錢”實(shí)現(xiàn)保值增值，從而提高參保人員的待遇，激勵(lì)參保人多繳費(fèi)、長繳費(fèi)。