評(píng)論員文章

6月27日，玉淵潭公園，北京天空晴朗。 圖/視覺(jué)中國(guó)

到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。另外，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)再次單獨(dú)列出，應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

昨日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，這是繼“大氣十條”之后第二個(gè)大氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃提出，要經(jīng)過(guò)3年努力，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

北京目標(biāo)再次單列

行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果;尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo);北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

記者發(fā)現(xiàn)，在北京的主要污染物PM2.5方面，根據(jù)北京市十三五規(guī)劃，至2020年，北京地區(qū)PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。2015年，北京地區(qū)PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米。也就是說(shuō)，計(jì)劃要求，至2020年，北京地區(qū)PM2.5年均濃度要低于68.5微克/立方米左右。

這也是繼“大氣十條”之后，國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃再次單列北京目標(biāo)。此前“大氣十條”提出，至2017年北京地區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右，這一目標(biāo)也被人們稱為“京60”。2017年，北京地區(qū)PM2.5年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成了該目標(biāo)任務(wù)。

汾渭平原列入重點(diǎn)區(qū)域

行動(dòng)計(jì)劃顯示，三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域范圍包括京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等。

長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。以及汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

記者獲悉，這也是汾渭平原首次被列入國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民此前表示，此次重點(diǎn)防控區(qū)域調(diào)整，綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區(qū)已總體達(dá)標(biāo)被調(diào)出。京津冀仍是當(dāng)前我國(guó)PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國(guó)PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時(shí)又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點(diǎn)區(qū)域。第三個(gè)是長(zhǎng)三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。(鄧琦)

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)指標(biāo)(2020年實(shí)現(xiàn))

二氧化硫排放總量比2015年 降15%以上

氮氧化物排放總量比2015年 降15%以上

PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年 降18%以上

地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 比率達(dá)80%

重度及以上污染天數(shù)比率比2015年 降25%以上

重點(diǎn)區(qū)域范圍

●京津冀及周邊地區(qū)

包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等

●長(zhǎng)三角地區(qū)

包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省

●汾渭平原

包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等

焦點(diǎn) 1

確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬

行動(dòng)計(jì)劃提出，要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)煤行為。

重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山東、河南五省(直轄市)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

焦點(diǎn) 2

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 大幅提升鐵路貨運(yùn)比例

優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30%，京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國(guó)重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。

在新能源方面，推廣使用新能源汽車(chē)。2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到200萬(wàn)輛左右。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%;重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。

油品方面，2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。

焦點(diǎn) 3

秋冬季雄安新區(qū)空氣看齊北京南部

行動(dòng)計(jì)劃提出，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。制定并實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到城市。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭(zhēng)達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。

值得關(guān)注的是，計(jì)劃提出，秋冬季雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭(zhēng)達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。北京南部地區(qū)空氣質(zhì)量如何?北京市環(huán)保局此前通報(bào)，2013-2017年5年來(lái)，北京市各區(qū)域PM2.5濃度均逐年下降，且降幅顯著;2017年各區(qū)域濃度水平已經(jīng)明顯低于2013年，總體空間分布仍為南高北低特征，但南北濃度差距減小。

根據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，去年北京南部地區(qū)PM2.5年均濃度為60-70微克/立方米左右。

焦點(diǎn) 4

地方政府工作不力將被公開(kāi)約談

未來(lái)三年將強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。城市和區(qū)縣各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，并針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任，將嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問(wèn)題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。