評論員文章

日前，國務院辦公廳發布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，引發社會強烈關注。網民普遍認為其直擊當前嬰幼兒照護的痛點和堵點，提出的許多重要舉措振奮人心，成效值得期待。

帶娃現實困境：家長時間有限、托育服務供給不足

我國3歲以下嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料

全面“兩孩政策”落地后，許多家庭選擇養育兩個孩子，家庭育兒負擔較重，對嬰幼兒照護服務的需求也快速上升。數據顯示，2018年全國高職院校、高等學校共開設嬰幼兒照護專業點1151個，招生人數為29.6萬人，但，全面兩孩政策遭遇“沒人帶孩子”的現實困境。

當前依據《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育享受98天產假。同時，各省份的生育獎勵假從30天至3個月不等。現實中，很多職業女性會為了事業發展主動放棄部分產假，盡快回到職場打拼。而在大多數雙職工家庭里，父親照顧孩子的時間更少。父母時間的缺失，很多家庭不得不選擇隔代養育。但即便老一輩付出了巨大代價，仍存在教育理念沖突、時間精力不足等問題。社會育兒服務成為很多家庭的一項基本需要。

另一方面，，中國人民大學國發院社會轉型與法治研究中心研究員楊菊華認為，當前托育服務“供給不足、質量不高”是突出問題，即便有些早教機構能提供短時間的托育服務，但質量往往難以保障。

嬰幼兒照護新政策四大亮點

國務院辦公廳針對當前存在的問題，文件公布后引發社會廣泛關注和家長強烈共鳴，其中很多具體措施更是被稱贊“寫到家長心里去了”。

首先，家長照護嬰幼兒時間有望更加充足

。時間短缺是當前父母照護嬰幼兒的最大短板之一。《指導意見》提出，全面落實產假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施;支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓;并且鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假。盡管面臨增加勞動力成本等挑戰，但。

其次，“單位托管”模式將更加普及和完善。

職場人每天往返于家庭和工作單位，“單位托管”模式因其便利性已在部分企業機構施行，成為其員工福利和競爭力的體現。《指導意見》此次明確將用人單位納入到嬰幼兒照護服務機構中來，并提出支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，廣東省政協委員、廣州航海學院航運經貿學院副院長葛春鳳此前便表示，單位提供場所、專業企業介入管理的單位托幼機構能有效解決員工與幼兒的“遠距離難題”，有利于增強員工的獲得感。

各方助力，用人單位的嬰幼兒照護條件也將更加完善。

《指導意見》提出，積極發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會、宋慶齡基金會等群團組織和行業組織的作用，加強社會監督、強化行業自律，大力推動嬰幼兒照護服務的健康發展。以當前各級工會持續推進的女職工休息哺乳室建設為例，截至2018年9月，全國建立女職工休息哺乳室的基層企事業工會達28.6萬個，涵蓋單位58.7萬家，覆蓋女職工1857.1萬人。

再次，家門口的“社區托管”值得期待。

《指導意見》提出，居住區要建設和完善嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施;注重發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能;支持和引導社會力量依托社區，提供嬰幼兒照護服務。這些照護服務可以是全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的服務，居民在“家門口”就能夠得到方便可及、安全可靠、普惠公平的嬰幼兒照護服務。

最后，《指導意見》要求，建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，制定機構設置標準和管理規范，推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化。另一方面，鼓勵地方政府梳理發展中的堵點難點，通過采取提供場地、財政補貼、稅費優惠、減免租金、優先保障建設用地等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。對服務人員緊缺、素質相對不高等問題，《指導意見》還提出，加快培育嬰幼兒照護相關專業人才，特別強調，要“依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。”