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為促進北京歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展，北京推進中軸線文化遺產保護立法，要求保護區(qū)域內的國有不可移動文物、歷史建筑采取不同形式向公眾開放。

15日，北京市十五屆人大常委會第三十次會議對《北京中軸線文化遺產保護條例(草案)》(下稱草案二審稿)進行二次審議。2020年12月24日，該條例草案進行過一審。

草案二審稿共五章三十四條，分為總則、保護規(guī)劃和保護措施、傳承利用和公眾參與、法律責任、附則，旨在加強北京中軸線文化遺產保護，推動全國文化中心建設。

北京市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員劉玉芳表示，目前，北京正在同步推進中軸線立法、編撰申遺文本、制定專項保護規(guī)劃，建議進一步明確保護對象。

針對北京中軸線文化遺產保護對象，草案二審稿指出，不僅包括分布于鐘鼓樓到永定門的傳統(tǒng)城市軸線之上及其兩側的建筑群、歷史道路，還包括在歷史發(fā)展過程中形成的非物質文化遺產等。

劉玉芳稱，考古發(fā)現有利于展示和構建北京中軸線文化遺產的歷史全貌、豐富遺產內涵，中軸線保護應高度重視考古工作，建議加強考古相關制度設計。

為此，草案二審稿增加對考古成果進行挖掘、整理、闡釋的內容，并對考古調查、勘探的要求進行細化，增設了保護區(qū)域內進行建設工程不按照要求報請考古調查勘探的法律責任。

“強調公眾參與和共治共享是當代世界文化遺產保護的發(fā)展趨勢，也是國際公約規(guī)范的重要內容。”劉玉芳提到，加強公眾參與的制度化建設，有利于調動公眾保護利用北京中軸線的積極性。

草案二審稿提出，鼓勵保護區(qū)域內的非國有不可移動文物、歷史建筑向公眾開放，鼓勵保護區(qū)域內的民眾開展民俗文化活動，鼓勵和支持各級各類學校開展相關教育和教學活動。

為統(tǒng)籌遺產發(fā)展和旅游資源開發(fā)，降低旅游活動對遺產的負面影響，草案二審稿還要求控制游覽接待規(guī)模，確定合理的游客承載量，采取預約或者適時限流、分流等措施。