評論員文章

赤水河是長江上游一級支流，流經四川省境內約229公里，流域面積約0.61萬平方公里，分別占赤水河長度和流域面積的52.5%和29.9%，涉及瀘州市合江、敘永、古藺3縣17鄉(鎮)，生態地位極其重要。

不久前，《關于加強赤水河流域共同保護的決定》(以下簡稱《決定》)和《四川省赤水河流域保護條例》(以下簡稱《條例》)落地。省生態環境廳總工程師趙樂晨坦言，這不僅是四川的一次重大探索和實踐，更是全國首個地方流域共同立法——在污染治理和生態保護等方面，做到了“同一文本，同時審議，同時發布，同時實施”，實現了區域立法從“聯動”到“共立”的躍升。

專章規定“區域協作”對水電開發、河道等作出禁止性規定

在省生態環境廳黨組副書記、副廳長李岳東看來，《決定》之所以為“共同決定”，主要在于它是圍繞赤水河流域保護中的共性問題，云貴川三省一致認同，就赤水河流域保護遵循的共同原則、形成的協作機制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，“進一步強化了三省共同的法定責任，有利于形成立法合力，共同推進赤水河流域保護與綠色發展。”

《條例》側重于細化和落實，體現各地立法特色，賦予可操作性。完善細化了赤水河流域保護基本制度，既總結長期以來流域保護實踐經驗，又堅持問題導向，明確了一系列制度設計。李岳東表示，“規定了河湖長制、林長制、生態環境保護責任制、考核評價制度等，制定和完善赤水河流域保護目標，并將生態環境保護責任納入各級人民政府主要負責人自然資源資產離任審計內容。”

同時，《條例》嚴格保護標準、保護措施和保護要求，對水電開發、河道、岸線、漁業資源、采砂等作出禁止性規定。禁止在赤水河干流岸線一公里范圍內新建垃圾填埋場，補充完善對突發水污染事故的風險管控、應急準備、應急處置和事后恢復等規定，并在法律責任中提高企事業單位和其他生產經營者違法排放水污染物的處罰下限，全面優化了赤水河流域保護修復措施，專章規定“區域協作”。

強化流域執法監管打好赤水河流域污染防治攻堅戰

目前，四川境內赤水河干支流水質整體優良，醒覺溪國考斷面水質常年為Ⅱ類，其主要支流大同河、古藺河水質類別分別為Ⅱ類、Ⅲ類。

但同時，多年形成的一些突出環境問題未得到有效解決。首當其沖的是經濟發展與生態環境保護要求不協調，支柱產業單薄，生態環境保護資金缺口大。其次，生態環境問題較為復雜，礦山生態環境遺留問題多，小水電問題整改推進慢，生態修復難度較大。同時，流域生態補償制度有待健全，補償資金來源有限，補償方式單一，生態補償力度不夠。

“作為英雄河、美酒河，赤水河怎么保護都不為過。”四川大學建筑與環境學院副院長劉敏表示，流域保護，不僅只有山水林田湖草，從發達國家的保護經驗來看，農業方面的積極參與非常重要。

四川大學法學院教授楊翠柏認為，要認真考慮如何將四川長江上游的獨特生態環境優勢轉化為經濟社會發展的助力，讓生態價值提升老百姓的生活水平，“轉化是一個重大、復雜的過程，需要多學科、多領域共同努力。”

趙樂晨表示，下一步我省將繼續強化赤水河流域執法監管，深入打好赤水河流域污染防治攻堅戰。目前，瀘州市已與云南省昭通市、貴州省遵義市簽訂《赤水河流域環境保護聯動協議》，將繼續深化流域生態環境保護工作協調合作，完善流域環境保護共建共享機制，加強聯防聯控，積極開展聯合執法。我省還進一步嚴格履行領導職責、監管職責和工作職責，與云南、貴州加快推進建立健全赤水河流域協調機制。