評論員文章

近日，北京教育科學(xué)研究院和社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《京津冀教育藍皮書：京津冀教育發(fā)展報告(2019～2020)》。藍皮書指出，我國京津冀、長三角、珠三角三大城市群對人才的長期吸引力在增強，在反映區(qū)域?qū)θ瞬砰L期吸引力的居留意愿和落戶意愿方面，京津冀地區(qū)人才長期居留意愿和落戶意愿均處于三大城市群之首，尤其是落戶意愿高達58.41%，家庭化遷移的趨勢高達九成以上。

藍皮書介紹，國家衛(wèi)健委《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，京津冀地區(qū)密集的優(yōu)質(zhì)教育資源是影響落戶意愿的顯著因素，家庭化遷徙更看重該地區(qū)以教育和醫(yī)療為代表的公共服務(wù)水平，因此教育優(yōu)先發(fā)展在吸引優(yōu)秀人才“流得動、來得了、留得住”方面具有基礎(chǔ)、先導(dǎo)和引領(lǐng)的決定性影響。

從人口流動特征來看，2010年的數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)流動人口的省際流動比例為48.18%，未超過50%，仍然表現(xiàn)出縣際流動和縣內(nèi)流動為主的特質(zhì);珠三角和長三角地區(qū)以省際流動為主，流動人口中省際流動的比例均超過50%，對外來人口的吸引能力較強。2018年，京津冀地區(qū)流動人口增長的圈層分布是向中心城市(北京)集聚，流入人口49%集中在北京，河北遷入北京最多，占比達43.96%，極化效應(yīng)顯著;而長三角和珠三角地區(qū)流入人口的外圍縣市增速超中心城市，流入圈層分布較為分散。

從三大城市群吸引的流動人口的素質(zhì)來看，京津冀地區(qū)呈現(xiàn)“雙高”特征，即平均年齡高(37.16歲)、學(xué)歷高，近四分之一的流動人口具有大專及以上學(xué)歷，長三角地區(qū)居中，珠三角地區(qū)流動人口較為年輕化，平均年齡僅為33.24歲，但學(xué)歷水平相對較低。

藍皮書指出，京津冀地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源集中成為吸引高質(zhì)量人才流入的強大動力，未來亟須提升區(qū)域教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡水平，強化高校科技創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展賦予創(chuàng)新活力。

藍皮書建議，京津冀三地要促進區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以河北主動發(fā)展為基礎(chǔ)，促進京津兩地帶動河北發(fā)展。從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度、重點區(qū)域發(fā)展保障、三地基礎(chǔ)教育深度融合、協(xié)作提升教師能力素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享等八個方面，構(gòu)建京津冀區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系，以評促建，以評促改。鼓勵優(yōu)質(zhì)中小學(xué)以教育集團、結(jié)對幫扶、委托管理、開辦分校等方式，開展跨區(qū)域合作辦學(xué)。以共建教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、教師跟崗培訓(xùn)等方式，加強教師隊伍合作培養(yǎng)培訓(xùn)。以數(shù)字學(xué)校、社會實踐基地、校外活動基地和體育運動設(shè)施等為載體，提升資源共享水平。

京津冀三地要加快區(qū)域職業(yè)教育融合發(fā)展，爭取在10年至30年內(nèi)形成一種較為均衡的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展格局，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。一方面，要有效滿足京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)社會發(fā)展對技能人才的需求，推動建設(shè)京津冀職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，開展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，重點加強養(yǎng)老、護理、城市服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)力度，形成與京津冀現(xiàn)代經(jīng)濟體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;另一方面，有效滿足京津冀區(qū)域內(nèi)居民的學(xué)習(xí)需求，搭建職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)作平臺，探索推進職業(yè)教育一體化發(fā)展，發(fā)揮職教集團(聯(lián)盟)作用，建立職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)機制，推進跨省市中高職銜接。

要推動區(qū)域高等教育創(chuàng)新發(fā)展。京津冀高等教育創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)做到目標(biāo)定位“頂天立地”。目標(biāo)定位既需要加強“雙一流”建設(shè)，同時又要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，服務(wù)于未來產(chǎn)業(yè)變革轉(zhuǎn)型升級及科技創(chuàng)新等應(yīng)用性和轉(zhuǎn)化性需要，應(yīng)優(yōu)化高等學(xué)校協(xié)同育人體系，提高高等教育資源共享水平，以區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)為引領(lǐng)，加快拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新要素集聚需求，開展優(yōu)勢特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，建設(shè)開放共享的高校學(xué)生素質(zhì)教育基地、實習(xí)實踐基地。要整合多元一流的創(chuàng)新主體和多種資本要素，進一步加強跨行政區(qū)劃的高校創(chuàng)新能力協(xié)同發(fā)展機制，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系和創(chuàng)新資源融合生態(tài)體系，加大對高?；A(chǔ)研究及成果轉(zhuǎn)化與擴散的投入力度，通過政策傾斜和加大投入提高河北高校創(chuàng)新的“造血”能力。