評(píng)論員文章

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望。 “全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童,為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。”“對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行,要堅(jiān)決防止和依法打擊。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童的健康成長(zhǎng)，不斷為少年兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)條件和環(huán)境。

多年來(lái)，在深圳市委、市政府的高度重視下，我市的未成年人保護(hù)工作取得了明顯的成效：未成年人基本公共服務(wù)水平總體提升，“四級(jí)”未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，未成年人救助保護(hù)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立……在星星火炬照耀下，在黨的陽(yáng)光沐浴下，深圳少年兒童正在茁壯成長(zhǎng)。

今年是“十四五”開(kāi)局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。深圳市民政局局長(zhǎng)熊瑛表示：“做好新時(shí)代未成年人保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)使命光榮,我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省市的決策部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以新修訂的《未保法》實(shí)施為新起點(diǎn)，更加扎實(shí)做好新時(shí)代未成年人保護(hù)和兒童福利工作，積極開(kāi)創(chuàng)建深圳兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)先行示范區(qū)，讓未成年人優(yōu)先保護(hù)成為深圳先行示范區(qū)的顯著標(biāo)志之一。”

“三三制”模式，打造困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的“深圳樣本”

通過(guò)多部門的聯(lián)動(dòng)，獨(dú)居近4個(gè)月的小曾(化名)終于回到了母親的身邊，回歸家庭。

“警察叔叔，我找不到媽媽了，我好餓。”2月份的某一天，9歲的小男孩到羅湖區(qū)南湖派出所求助，他自稱從小跟母親一起生活，父親沒(méi)有履行撫養(yǎng)的責(zé)任，可是母親去新加坡快4個(gè)月了。警察在了解情況后，與南湖街道辦一起上報(bào)羅湖區(qū)民政局，并將小曾送到深圳市未成年保護(hù)中心。

“由于父母的嚴(yán)重監(jiān)護(hù)缺失，讓孩子獨(dú)居身處困境。我們馬上承擔(dān)起臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，保障孩子的日常生活照料和安全，滿足其生理和安全的需求。安排社工對(duì)接，幫助孩子熟悉未保中心，進(jìn)行心理的疏導(dǎo)安慰。”市未保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兒童的相關(guān)需求和問(wèn)題是多樣化的，往往需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)作去滿足和解決兒童的需求和問(wèn)題。小曾的也不例外。羅湖區(qū)民政局、街道、派出所和未保中心等部門聯(lián)動(dòng)，鏈接多方資源，共同解決小曾的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多部門會(huì)商評(píng)估后，認(rèn)為其母親的監(jiān)護(hù)缺失行為情有可原，且悔改態(tài)度良好，同意其回國(guó)后接走小曾，母子團(tuán)圓。

未成年人承載著祖國(guó)的未來(lái)和希望，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，讓他們?cè)陉?yáng)光下健康成長(zhǎng)是全社會(huì)共同的責(zé)任。記者了解到，近年來(lái)我市的未成年人保護(hù)工作取得了明顯的成效，未成年人享有的基本公共服務(wù)水平總體提升，未成年人福利保障制度覆蓋更多困境未成年人，保障內(nèi)容從單純的養(yǎng)育照料向康復(fù)、教育、權(quán)益保護(hù)、情感滿足、心理健康等方面拓展。兒童健康、義務(wù)教育及助學(xué)等基本公共服務(wù)穩(wěn)步提升。

據(jù)介紹，我市已經(jīng)構(gòu)建起了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)”未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)掛牌設(shè)立區(qū)級(jí)未成年人救助保護(hù)中心，各街道、社區(qū)都分別有一名專(兼)職的兒童督導(dǎo)員、兒童主任，初步建立未成年人救助保護(hù)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。去年市未成年人救助保護(hù)中心聯(lián)合全市12個(gè)街道開(kāi)展了深圳市首批“未成年人保護(hù)工作站”創(chuàng)建活動(dòng)，并以此為契機(jī)進(jìn)一步梳理工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，重點(diǎn)打造了市、區(qū)未保中心和街道未保工作站三級(jí)未保工作陣地，同時(shí)也組建了“兒童督導(dǎo)員+兒童主任+兒童社工”的多元服務(wù)主體的基層兒童工作隊(duì)伍，主要集中在家庭、學(xué)校、社區(qū)三大服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展困境兒童的關(guān)愛(ài)和服務(wù)工作，主要包含家庭走訪、信息更新、強(qiáng)制報(bào)告、政策鏈接、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及家庭教育等重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，市未成年人救助保護(hù)中心為基層兒童工作隊(duì)伍及時(shí)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)支持、個(gè)案協(xié)助、資源鏈接和項(xiàng)目?jī)?yōu)先覆蓋等全方位的服務(wù)。通過(guò)這種“三級(jí)服務(wù)陣地+三類服務(wù)主體+三大服務(wù)場(chǎng)所”的“三三制”模式，將服務(wù)陣地、服務(wù)主體和服務(wù)切入點(diǎn)有效協(xié)調(diào)起來(lái)，不僅加大了基層兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)支持力度，也提升了兒童福利服務(wù)水平并有效整合層級(jí)資源，為全面建立未成年人救助保護(hù)機(jī)制發(fā)揮了引領(lǐng)作用，形成了獨(dú)具特色的民政履職困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的深圳樣本。

“民政+檢察”，構(gòu)建雙核心驅(qū)動(dòng)的“發(fā)展格局”

未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)、社會(huì)穩(wěn)定、百姓安寧。近年來(lái)，我市檢察部門全面加強(qiáng)和創(chuàng)新未成年人檢察工作，落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度，依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，在全國(guó)率先推出涉罪未成年人精準(zhǔn)幫教"深圳標(biāo)準(zhǔn)"，探索出一條行之有效、可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)幫教之路。

據(jù)介紹，深圳市檢察院建立涉罪未成年人精準(zhǔn)幫教“全覆蓋”、“全流程”體系，全國(guó)首創(chuàng)“涉罪未成年人精準(zhǔn)幫教深圳標(biāo)準(zhǔn)”，深圳成為全國(guó)唯一一個(gè)精準(zhǔn)幫教全覆蓋地區(qū)，涉罪未成年人教育挽救成功率大幅上升;全國(guó)首創(chuàng)“被性侵未成年人精準(zhǔn)保護(hù)深圳標(biāo)準(zhǔn)”，為未成年被害人提供全面綜合保護(hù)，恢復(fù)并改善其成長(zhǎng)進(jìn)程;探索建立防止校園欺凌和反家庭暴力深圳標(biāo)準(zhǔn)，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、保護(hù)處分制度;全國(guó)首創(chuàng)專業(yè)司法社工培訓(xùn)、考核、認(rèn)證體系系統(tǒng)、規(guī)范地開(kāi)展專業(yè)司法社工培育，打造專業(yè)司法社工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)體系，為全面強(qiáng)化未成年人保護(hù)提供組織保障;全國(guó)首創(chuàng)智慧未檢精準(zhǔn)幫教云服務(wù)系統(tǒng)，將精準(zhǔn)幫教深圳標(biāo)準(zhǔn)全部規(guī)范固化在系統(tǒng)中，對(duì)所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)更新、自動(dòng)分析、自動(dòng)考核，形成集工作、支持、管理、考核功能為一體的綜合性智能服務(wù)平臺(tái)。市檢察院還在光明、龍崗、寶安及南山等4個(gè)基層院開(kāi)展首批“創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度示范院未成年人檢察工作項(xiàng)目”試點(diǎn)，著力打造“被性侵未成年人精準(zhǔn)保護(hù)深圳標(biāo)準(zhǔn)”、“防止校園欺凌家庭暴力深圳標(biāo)準(zhǔn)”以及“臨界預(yù)防、保護(hù)處分制度”等未成年人保護(hù)系列“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。

令人振奮的是，今年年初，全國(guó)首家未成年人綜合司法保護(hù)委員會(huì)正式在光明區(qū)檢察院成立，這也是全國(guó)首家黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法主導(dǎo)、檢察承辦、專業(yè)驅(qū)動(dòng)、科技保障、社會(huì)協(xié)同的“司法主導(dǎo)型未成年人綜合保護(hù)委員會(huì)”，辦公室設(shè)在檢察院，將與民政牽頭的未成年人保護(hù)委員會(huì)共同構(gòu)建“民政+檢察”雙核心驅(qū)動(dòng)，共同構(gòu)建“需求吹哨、職能報(bào)到、資源配到”的未成年人全面綜合保護(hù)的先行示范。

“發(fā)揮‘民政+檢察’雙核心驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)各部門協(xié)同、全社會(huì)參與的未成年人保護(hù)生態(tài)體系，體現(xiàn)了民政部門代表政府充分履行國(guó)家監(jiān)護(hù)，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)推動(dòng)國(guó)家監(jiān)護(hù)法律制度的落實(shí)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人這一全社會(huì)最重要的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，共同打造‘共建共治共享’未成年人全面綜合保護(hù)的深圳模式和深圳標(biāo)準(zhǔn)。”市檢察院副檢察長(zhǎng)余新喜表示。

凝聚全社會(huì)力量，共筑未成年人保護(hù)網(wǎng)

未成年人的健康成長(zhǎng)牽動(dòng)著社會(huì)各界的心。保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，幫助他們健康成長(zhǎng)、需要凝聚社會(huì)各界力量，共同攜手構(gòu)筑未成年人保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我市民政部門積極發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參廣泛與兒童福利和保護(hù)工作。

深圳創(chuàng)新發(fā)布全國(guó)首個(gè)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)資源地圖，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)服務(wù)思維，匯集全市民政、教育、衛(wèi)健、檢察、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各系統(tǒng)與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目信息，包括各社區(qū)黨群服務(wù)中心、特殊教育學(xué)校、福利中心救助管理站、未保中心等服務(wù)點(diǎn)共1500余個(gè)，致力于成為深圳市兒童政策法規(guī)宣導(dǎo)和服務(wù)信息查詢的免費(fèi)公益支持平臺(tái)。

2020年市未保中心舉辦首屆“深圳市兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目大賽”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升兒童服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，大賽最終從136個(gè)參賽項(xiàng)目遴選出20個(gè)優(yōu)質(zhì)兒童服務(wù)項(xiàng)目予以支持落地。目前，這20個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋全市10個(gè)區(qū)，涵蓋家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督與支持、家庭教育指導(dǎo)、兒童安全保護(hù)、兒童教育發(fā)展、兒童公益倡導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，已開(kāi)展主題活動(dòng)115場(chǎng)、參加人員規(guī)模達(dá)1.1萬(wàn)人次，個(gè)案咨詢服務(wù)超890人次。據(jù)悉，“2021年深圳市兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目大賽”也正在籌備當(dāng)中。

近日，我市啟動(dòng)2021年深圳市“未成年人保護(hù)工作宣傳月”暨“益起護(hù)童·與愛(ài)同行”系列關(guān)愛(ài)活動(dòng)。活動(dòng)上正式開(kāi)通未成年人保護(hù)熱線12345-6，24小時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)。熱線受理范圍包括：兒童救助保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù);各類侵害未成年人權(quán)益案件線索;兒童心理問(wèn)題疏導(dǎo)、情緒撫慰等服務(wù);幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù);兒童生活困難求助受理;其他涉及民政部門職責(zé)的兒童救助保護(hù)情形。“益起護(hù)童”兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)資源平臺(tái)也正式上線，旨在融合兒童福利政策、社會(huì)組織服務(wù)、愛(ài)心企業(yè)資助和社會(huì)公眾參與等多方資源，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織集中展示優(yōu)質(zhì)兒童服務(wù)項(xiàng)目，吸引更多本地慈善機(jī)構(gòu)投入公益資源，為兒童福利社會(huì)支持體系建設(shè)和兒童志愿服務(wù)匹配搭建公益平臺(tái)。

此外，我市啟動(dòng)首趟未成年人保護(hù)主題地鐵專列“護(hù)童號(hào)”，向公眾廣泛宣傳、普及、推廣未成年人保護(hù)政策知識(shí)。為推動(dòng)我市社會(huì)組織進(jìn)一步開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)，深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)、深圳市基金會(huì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、深圳市社會(huì)組織總會(huì)、深圳市慈善會(huì)等20余家本土社會(huì)組織積極行動(dòng)，共同發(fā)起“參與未成年人保護(hù)倡議書”。