評論員文章

兒童是祖國的未來，是民族的希望。 “全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童,為少年兒童提供良好社會環(huán)境。”“對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行,要堅決防止和依法打擊。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童的健康成長，不斷為少年兒童創(chuàng)造更好的成長條件和環(huán)境。

多年來，在深圳市委、市政府的高度重視下，我市的未成年人保護工作取得了明顯的成效：未成年人基本公共服務(wù)水平總體提升，“四級”未成年人保護網(wǎng)絡(luò)初步形成，未成年人救助保護多部門聯(lián)動機制初步建立……在星星火炬照耀下，在黨的陽光沐浴下，深圳少年兒童正在茁壯成長。

今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。深圳市民政局局長熊瑛表示：“做好新時代未成年人保護工作任重道遠使命光榮,我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨中央和省市的決策部署，統(tǒng)一思想，堅定信心，以新修訂的《未保法》實施為新起點，更加扎實做好新時代未成年人保護和兒童福利工作，積極開創(chuàng)建深圳兒童關(guān)愛服務(wù)先行示范區(qū)，讓未成年人優(yōu)先保護成為深圳先行示范區(qū)的顯著標志之一。”

“三三制”模式，打造困境兒童關(guān)愛保護的“深圳樣本”

通過多部門的聯(lián)動，獨居近4個月的小曾(化名)終于回到了母親的身邊，回歸家庭。

“警察叔叔，我找不到媽媽了，我好餓。”2月份的某一天，9歲的小男孩到羅湖區(qū)南湖派出所求助，他自稱從小跟母親一起生活，父親沒有履行撫養(yǎng)的責(zé)任，可是母親去新加坡快4個月了。警察在了解情況后，與南湖街道辦一起上報羅湖區(qū)民政局，并將小曾送到深圳市未成年保護中心。

“由于父母的嚴重監(jiān)護缺失，讓孩子獨居身處困境。我們馬上承擔(dān)起臨時監(jiān)護人的責(zé)任，保障孩子的日常生活照料和安全，滿足其生理和安全的需求。安排社工對接，幫助孩子熟悉未保中心，進行心理的疏導(dǎo)安慰。”市未保中心相關(guān)負責(zé)人表示，兒童的相關(guān)需求和問題是多樣化的，往往需要多個部門聯(lián)動，共同協(xié)作去滿足和解決兒童的需求和問題。小曾的也不例外。羅湖區(qū)民政局、街道、派出所和未保中心等部門聯(lián)動，鏈接多方資源，共同解決小曾的問題。經(jīng)過多部門會商評估后，認為其母親的監(jiān)護缺失行為情有可原，且悔改態(tài)度良好，同意其回國后接走小曾，母子團圓。

未成年人承載著祖國的未來和希望，保護未成年人的合法權(quán)益，讓他們在陽光下健康成長是全社會共同的責(zé)任。記者了解到，近年來我市的未成年人保護工作取得了明顯的成效，未成年人享有的基本公共服務(wù)水平總體提升，未成年人福利保障制度覆蓋更多困境未成年人，保障內(nèi)容從單純的養(yǎng)育照料向康復(fù)、教育、權(quán)益保護、情感滿足、心理健康等方面拓展。兒童健康、義務(wù)教育及助學(xué)等基本公共服務(wù)穩(wěn)步提升。

據(jù)介紹，我市已經(jīng)構(gòu)建起了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級”未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)掛牌設(shè)立區(qū)級未成年人救助保護中心，各街道、社區(qū)都分別有一名專(兼)職的兒童督導(dǎo)員、兒童主任，初步建立未成年人救助保護多部門聯(lián)動機制。去年市未成年人救助保護中心聯(lián)合全市12個街道開展了深圳市首批“未成年人保護工作站”創(chuàng)建活動，并以此為契機進一步梳理工作機制，規(guī)范工作流程，重點打造了市、區(qū)未保中心和街道未保工作站三級未保工作陣地，同時也組建了“兒童督導(dǎo)員+兒童主任+兒童社工”的多元服務(wù)主體的基層兒童工作隊伍，主要集中在家庭、學(xué)校、社區(qū)三大服務(wù)場所開展困境兒童的關(guān)愛和服務(wù)工作，主要包含家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任及家庭教育等重點工作。與此同時，市未成年人救助保護中心為基層兒童工作隊伍及時提供政策指導(dǎo)、技術(shù)支持、個案協(xié)助、資源鏈接和項目優(yōu)先覆蓋等全方位的服務(wù)。通過這種“三級服務(wù)陣地+三類服務(wù)主體+三大服務(wù)場所”的“三三制”模式，將服務(wù)陣地、服務(wù)主體和服務(wù)切入點有效協(xié)調(diào)起來，不僅加大了基層兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)支持力度，也提升了兒童福利服務(wù)水平并有效整合層級資源，為全面建立未成年人救助保護機制發(fā)揮了引領(lǐng)作用，形成了獨具特色的民政履職困境兒童關(guān)愛保護工作的深圳樣本。

“民政+檢察”，構(gòu)建雙核心驅(qū)動的“發(fā)展格局”

未成年人的健康成長，關(guān)乎國家未來、社會穩(wěn)定、百姓安寧。近年來，我市檢察部門全面加強和創(chuàng)新未成年人檢察工作，落實未成年人司法保護制度，依法嚴懲侵害未成年人犯罪，在全國率先推出涉罪未成年人精準幫教"深圳標準"，探索出一條行之有效、可復(fù)制可推廣的精準幫教之路。

據(jù)介紹，深圳市檢察院建立涉罪未成年人精準幫教“全覆蓋”、“全流程”體系，全國首創(chuàng)“涉罪未成年人精準幫教深圳標準”，深圳成為全國唯一一個精準幫教全覆蓋地區(qū)，涉罪未成年人教育挽救成功率大幅上升;全國首創(chuàng)“被性侵未成年人精準保護深圳標準”，為未成年被害人提供全面綜合保護，恢復(fù)并改善其成長進程;探索建立防止校園欺凌和反家庭暴力深圳標準，探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、保護處分制度;全國首創(chuàng)專業(yè)司法社工培訓(xùn)、考核、認證體系系統(tǒng)、規(guī)范地開展專業(yè)司法社工培育，打造專業(yè)司法社工行業(yè)標準和職業(yè)體系，為全面強化未成年人保護提供組織保障;全國首創(chuàng)智慧未檢精準幫教云服務(wù)系統(tǒng)，將精準幫教深圳標準全部規(guī)范固化在系統(tǒng)中，對所有數(shù)據(jù)實時自動統(tǒng)計、自動更新、自動分析、自動考核，形成集工作、支持、管理、考核功能為一體的綜合性智能服務(wù)平臺。市檢察院還在光明、龍崗、寶安及南山等4個基層院開展首批“創(chuàng)建中國特色社會主義檢察制度示范院未成年人檢察工作項目”試點，著力打造“被性侵未成年人精準保護深圳標準”、“防止校園欺凌家庭暴力深圳標準”以及“臨界預(yù)防、保護處分制度”等未成年人保護系列“深圳標準”。

令人振奮的是，今年年初，全國首家未成年人綜合司法保護委員會正式在光明區(qū)檢察院成立，這也是全國首家黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法主導(dǎo)、檢察承辦、專業(yè)驅(qū)動、科技保障、社會協(xié)同的“司法主導(dǎo)型未成年人綜合保護委員會”，辦公室設(shè)在檢察院，將與民政牽頭的未成年人保護委員會共同構(gòu)建“民政+檢察”雙核心驅(qū)動，共同構(gòu)建“需求吹哨、職能報到、資源配到”的未成年人全面綜合保護的先行示范。

“發(fā)揮‘民政+檢察’雙核心驅(qū)動，推動各部門協(xié)同、全社會參與的未成年人保護生態(tài)體系，體現(xiàn)了民政部門代表政府充分履行國家監(jiān)護，也體現(xiàn)了檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)推動國家監(jiān)護法律制度的落實，共同實現(xiàn)對未成年人這一全社會最重要的國家利益和社會公共利益的保護，共同打造‘共建共治共享’未成年人全面綜合保護的深圳模式和深圳標準。”市檢察院副檢察長余新喜表示。

凝聚全社會力量，共筑未成年人保護網(wǎng)

未成年人的健康成長牽動著社會各界的心。保護未成年人的合法權(quán)益，幫助他們健康成長、需要凝聚社會各界力量，共同攜手構(gòu)筑未成年人保護的堅強后盾。我市民政部門積極發(fā)動、引導(dǎo)和支持社會力量參廣泛與兒童福利和保護工作。

深圳創(chuàng)新發(fā)布全國首個兒童關(guān)愛服務(wù)資源地圖，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)服務(wù)思維，匯集全市民政、教育、衛(wèi)健、檢察、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各系統(tǒng)與兒童關(guān)愛服務(wù)相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目信息，包括各社區(qū)黨群服務(wù)中心、特殊教育學(xué)校、福利中心救助管理站、未保中心等服務(wù)點共1500余個，致力于成為深圳市兒童政策法規(guī)宣導(dǎo)和服務(wù)信息查詢的免費公益支持平臺。

2020年市未保中心舉辦首屆“深圳市兒童關(guān)愛服務(wù)項目大賽”，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與兒童關(guān)愛服務(wù)項目建設(shè)，提升兒童服務(wù)項目專業(yè)化、精細化、精準化服務(wù)水平，大賽最終從136個參賽項目遴選出20個優(yōu)質(zhì)兒童服務(wù)項目予以支持落地。目前，這20個項目已經(jīng)覆蓋全市10個區(qū)，涵蓋家庭監(jiān)護監(jiān)督與支持、家庭教育指導(dǎo)、兒童安全保護、兒童教育發(fā)展、兒童公益倡導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，已開展主題活動115場、參加人員規(guī)模達1.1萬人次，個案咨詢服務(wù)超890人次。據(jù)悉，“2021年深圳市兒童關(guān)愛服務(wù)項目大賽”也正在籌備當中。

近日，我市啟動2021年深圳市“未成年人保護工作宣傳月”暨“益起護童·與愛同行”系列關(guān)愛活動?；顒由险介_通未成年人保護熱線12345-6，24小時受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報。熱線受理范圍包括：兒童救助保護相關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù);各類侵害未成年人權(quán)益案件線索;兒童心理問題疏導(dǎo)、情緒撫慰等服務(wù);幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù);兒童生活困難求助受理;其他涉及民政部門職責(zé)的兒童救助保護情形。“益起護童”兒童關(guān)愛服務(wù)資源平臺也正式上線，旨在融合兒童福利政策、社會組織服務(wù)、愛心企業(yè)資助和社會公眾參與等多方資源，通過引導(dǎo)社會組織集中展示優(yōu)質(zhì)兒童服務(wù)項目，吸引更多本地慈善機構(gòu)投入公益資源，為兒童福利社會支持體系建設(shè)和兒童志愿服務(wù)匹配搭建公益平臺。

此外，我市啟動首趟未成年人保護主題地鐵專列“護童號”，向公眾廣泛宣傳、普及、推廣未成年人保護政策知識。為推動我市社會組織進一步開展未成年人社會保護服務(wù)，深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會、深圳市基金會發(fā)展促進會、深圳市社會組織總會、深圳市慈善會等20余家本土社會組織積極行動，共同發(fā)起“參與未成年人保護倡議書”。