評論員文章

近日，廣州市政府印發了《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州(片區)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》在國家和廣東省等相關實施方案基礎上對廣州(片區)工作作出規劃部署，將在廣州(片區)開展國家明確的5項重點改革任務，并結合有關區的優勢和特色，增加3項改革任務。

根據發展目標，廣州的花都、從化、增城3區將打造成跨區域城鄉融合發展典范。此外，《實施方案》明確，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，下一步廣州將出臺分類條件彈性落戶政策，建立鄉村振興人才卡制度。

在廣州(片區)良好的發展改革基礎之上，《實施方案》明確整個片區開展的5項重點改革任務包括，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，完善農村產權抵押擔保權能，搭建城中村改造合作平臺，搭建城鄉產業協同發展平臺。而立足三區各自優勢特色的3項改革任務則是，在花都區建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制，在從化區建立生態產品價值實現機制，在增城區建立科技成果入鄉轉化機制。

到2025年城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立

據了解，廣清接合片區作為國家城鄉融合發展試驗區之一，范圍包括廣州市花都、從化、增城3區、清遠市2區1縣1樣板區(清城、清新、佛岡、英德連樟樣板區)。

《實施方案》將廣州(片區)建設目標定位為跨區域城鄉融合發展典范，具體包括：2022-2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建立，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

在人口制度方面，《實施方案》提出，健全彈性落戶制度，試行以經常居住地登記戶口制度，探索試驗區廣清接合片區內居住證互認。

在吸引人才方面，《實施方案》提出建立人才加入鄉村制度。探索符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶制度，以在鄉村就業創業帶動發展為主要依據允許在鄉村落戶入籍。鼓勵企業家、專家學者、專業人才和離退休機關事業單位人員等“新鄉賢”參與鄉村振興，建立鄉村振興人才卡等制度，允許持有人才卡的人員合理享有村民權益。探索利用農村閑置宅基地和閑置住宅、農房建設或改造一批農村人才公寓。

促進“新鄉賢”落戶進村

針對8項改革任務，《實施方案》明確了第一批共17項市級支持政策。

如何建立城鄉有序流動的人口遷徙制度尤為受到關注。目前，市人力資源和社會保障局已制定《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》，允許長期在廣州市人口密度較低的區域就業或創業的人員將戶籍遷入，同時引導在穗務工人員從廣州市人口密度較高的區域流向新區郊區集聚。下一步將由市發展改革委牽頭出臺分類條件彈性落戶政策;以促進試驗區城鄉人口有序流動為重點，推進實施市人口信息化平臺與省級人口信息化平臺數據共享;支持廣清接合片區居住證互認及常住人口公共服務均等化;建立鄉村振興人才卡制度，促進“新鄉賢”落戶進村。