眼下是毛桃上市時節(jié)，蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)石公村明月灣村的古樹下、小巷里，不少村民在賣桃。“很多城里人開車來旅游，看古建，嘗農(nóng)家菜，游客多了，我們的農(nóng)產(chǎn)品也不愁賣。”村民王林發(fā)說。

(相關(guān)資料圖)

這是江蘇城鄉(xiāng)“握手”的一個生動注腳。20年來，浙江深入推進“千萬工程”，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，江蘇積極學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，堅持系統(tǒng)觀念，因地制宜，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打開廣闊空間。

發(fā)展要素“下沉”，城市有鄉(xiāng)村更美好

城市是引領(lǐng)、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤。近年來，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)為突破口，江蘇加快探索“富庶之城”和“魚米之鄉(xiāng)”融合的江南實踐，著力激活城鄉(xiāng)融合“一池春水”。2022年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入達2.85萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.11：1，居全國前列。

辦好農(nóng)村的事，不能局限于農(nóng)村，要把農(nóng)村和城市看作有機整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，這是浙江推進“千萬工程”得出的經(jīng)驗。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)要素自由流動。當前，江蘇“人、地、錢”等各類發(fā)展要素正逐步下沉，城鄉(xiāng)雙向融合漸入佳境。

鄉(xiāng)村發(fā)展，關(guān)鍵在人。這幾年，江蘇不少鄉(xiāng)村年輕人越來越多了，他們中有從城市回來的“歸鄉(xiāng)人”，更有從城市帶來先進理念的“新農(nóng)人”。

“過去這里只是一個偏僻的小村，現(xiàn)在這里可熱鬧了！”今年4月，在首屆揚州鄉(xiāng)村旅游節(jié)現(xiàn)場，揚州市廟山村的村民們談起這幾年的變化，滿臉自豪。助力村莊蝶變的是江蘇“鄉(xiāng)村旅游駐村輔導員行動計劃”，根據(jù)計劃，輔導員們分批集中進駐，對當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展“坐堂問診”，讓城市的優(yōu)秀旅游人才資源真正下沉到鄉(xiāng)村。

摸清農(nóng)民想什么、農(nóng)村缺什么，從根子上解決問題，是來自“千萬工程”的啟示。“以前要跑十幾里路到鎮(zhèn)上取快遞，現(xiàn)在家門口就能拿了。”南京市溧水區(qū)洪藍街道陳卞村村民陳源華說，郵政快遞自提點就設在村口的小店，取快遞、寄快遞都很方便。

在江蘇，農(nóng)村公路、物流快遞、郵政服務等基礎(chǔ)設施資源，正加速下沉至農(nóng)村，使農(nóng)村居民享受與城市居民相近的服務。以老百姓關(guān)心的養(yǎng)老為例，江蘇推動城鄉(xiāng)綜合性養(yǎng)老服務中心規(guī)范化發(fā)展，全省已建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心236家，較好發(fā)揮了養(yǎng)老服務機構(gòu)輻射帶動作用。

特色資源“上行”，鄉(xiāng)村讓城市更向往

鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化的保留，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新機遇，也為城鄉(xiāng)資源雙向流動打開了窗口。

“明月灣村有‘五古’，吸引一撥撥城里游客來尋覓鄉(xiāng)愁。”蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)石公村明灣黨支部書記劉婧說，去年村里接待游客達8.5萬余人次。

興化市沙溝鎮(zhèn)水金村以漁事捕撈為特色產(chǎn)業(yè)。興化市住建局村鎮(zhèn)建設科科長金榮安介紹，水金村深挖特色資源，讓傳統(tǒng)文化“活起來”，打造了2500畝古法捕釣“十八幫”漁事體驗區(qū)，吸引了大量城里游客前來游玩體驗。目前，該村正配合沙溝古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。

“‘千萬工程’啟示我們，城鄉(xiāng)融合不僅要補足農(nóng)村發(fā)展短板，更要進一步推動區(qū)域資源整合，一體化發(fā)展。”昆山市田園辦負責人沈娟說，近日，昆山淀山湖特色田園鄉(xiāng)村精品示范區(qū)高分通過驗收。緊靠上海青浦區(qū)的示范區(qū)，將4個行政村、19個自然村一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展。

讓農(nóng)村特色資源“上行”，探索強村富民新路徑。沈娟舉例說，昆山利用淀山湖鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，打造“淀小愛”特色農(nóng)業(yè)品牌體系，大米、黃桃等農(nóng)產(chǎn)品熱銷省內(nèi)外。“昆韻大道”特色旅游公路品牌串起示范區(qū)八景，追日半程馬拉松等體育賽事相繼開展，環(huán)湖夜間景觀燈帶點亮鄉(xiāng)村“夜生活”。

“浙江‘千萬工程’將城與鄉(xiāng)一起謀劃、一體推進，‘城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往’是其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動寫照。”江蘇省規(guī)劃設計集團城市規(guī)劃設計研究院院長趙毅認為，不僅要推進城市的人才、科技、資本等各類資源融入鄉(xiāng)村，還要挖掘新時期鄉(xiāng)村獨特價值，重點促進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。在他看來，對標“千萬工程”，江蘇還需系統(tǒng)謀劃、有序推進鄉(xiāng)村社區(qū)建設，不斷提升其公共服務和基礎(chǔ)設施水平，保障鄉(xiāng)村社區(qū)具備與城市同等的生活水平，又能提供不一樣的生活方式，使鄉(xiāng)村生活成為美好生活的新選擇。

重塑發(fā)展模式，“融”出城鄉(xiāng)更好風景

破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“千萬工程”提供了規(guī)劃先行、量力而為、循序漸進、以點帶面的范例。回望浙江鄉(xiāng)村20年發(fā)展歷程，“千萬工程”改變的不僅是肉眼可見的村容村貌，更深層次的，是發(fā)展理念之變，并由此誕生新的發(fā)展模式。

江蘇寧錫常接合片區(qū)作為國家11個城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，圍繞“集體經(jīng)營性用地入市”“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”等5項重點任務展開了探索。其中，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，被視為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重點難點。

5年前，南京市高淳區(qū)高崗村還是個“空心村”，如今已是一個山明水秀的“網(wǎng)紅”景點，華麗蝶變的背后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市發(fā)揮了巨大作用。高淳建發(fā)集團掏出1200多萬元，獲得該村17.3畝集體建設用地40年使用權(quán)，牽手清華大學打造兼具美麗鄉(xiāng)村韻味與高等學府氣息的“高崗·清華村”。“除掉土地增值收益調(diào)節(jié)金和鎮(zhèn)街留存外，高崗村拿到60%凈收益，達720多萬元。”當?shù)叵嚓P(guān)負責人介紹，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，喚醒沉睡的農(nóng)地資源，引入社會資本，土地資源仍留在農(nóng)村，就業(yè)崗位和大部分收益也留在農(nóng)村的同時，實現(xiàn)多方共贏。

全景式推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“融”出更好風景，需要進一步強化試點引路，深耕城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗田”。省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，江蘇加強政策賦能，研究制定《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）省級重大支持事項清單》，28項支持事項順利實施，試驗區(qū)獲得感不斷增強。同時，江蘇還注重加強總結(jié)推廣，建立健全常態(tài)化經(jīng)驗總結(jié)推廣機制，去年遴選25個典型案例，形成典型實踐案例匯編，在全省市縣兩級印發(fā)推廣。（陳澄 白雪 許愿）