評論員文章

眼下是毛桃上市時節，蘇州市吳中區金庭鎮石公村明月灣村的古樹下、小巷里，不少村民在賣桃。“很多城里人開車來旅游，看古建，嘗農家菜，游客多了，我們的農產品也不愁賣。”村民王林發說。

(相關資料圖)

這是江蘇城鄉“握手”的一個生動注腳。20年來，浙江深入推進“千萬工程”，不斷縮小城鄉差距，江蘇積極學習運用浙江“千萬工程”經驗，堅持系統觀念，因地制宜，破解區域、城鄉發展不平衡，為城鄉融合發展打開廣闊空間。

發展要素“下沉”，城市有鄉村更美好

城市是引領、輻射和帶動鄉村發展的發動機，鄉村是支撐城市發展的重要依托和土壤。近年來，以國家城鄉融合發展試驗區江蘇寧錫常接合片區為突破口，江蘇加快探索“富庶之城”和“魚米之鄉”融合的江南實踐，著力激活城鄉融合“一池春水”。2022年，江蘇農村居民人均可支配收入達2.85萬元，城鄉居民收入比縮小至2.11：1，居全國前列。

辦好農村的事，不能局限于農村，要把農村和城市看作有機整體，統籌協調、系統推進，這是浙江推進“千萬工程”得出的經驗。促進城鄉融合發展，核心是城鄉要素自由流動。當前，江蘇“人、地、錢”等各類發展要素正逐步下沉，城鄉雙向融合漸入佳境。

鄉村發展，關鍵在人。這幾年，江蘇不少鄉村年輕人越來越多了，他們中有從城市回來的“歸鄉人”，更有從城市帶來先進理念的“新農人”。

“過去這里只是一個偏僻的小村，現在這里可熱鬧了！”今年4月，在首屆揚州鄉村旅游節現場，揚州市廟山村的村民們談起這幾年的變化，滿臉自豪。助力村莊蝶變的是江蘇“鄉村旅游駐村輔導員行動計劃”，根據計劃，輔導員們分批集中進駐，對當地鄉村旅游發展“坐堂問診”，讓城市的優秀旅游人才資源真正下沉到鄉村。

摸清農民想什么、農村缺什么，從根子上解決問題，是來自“千萬工程”的啟示。“以前要跑十幾里路到鎮上取快遞，現在家門口就能拿了。”南京市溧水區洪藍街道陳卞村村民陳源華說，郵政快遞自提點就設在村口的小店，取快遞、寄快遞都很方便。

在江蘇，農村公路、物流快遞、郵政服務等基礎設施資源，正加速下沉至農村，使農村居民享受與城市居民相近的服務。以老百姓關心的養老為例，江蘇推動城鄉綜合性養老服務中心規范化發展，全省已建成農村區域性養老服務中心236家，較好發揮了養老服務機構輻射帶動作用。

特色資源“上行”，鄉村讓城市更向往

鄉村特色、傳統文化的保留，為鄉村發展帶來新機遇，也為城鄉資源雙向流動打開了窗口。

“明月灣村有‘五古’，吸引一撥撥城里游客來尋覓鄉愁。”蘇州市吳中區金庭鎮石公村明灣黨支部書記劉婧說，去年村里接待游客達8.5萬余人次。

興化市沙溝鎮水金村以漁事捕撈為特色產業。興化市住建局村鎮建設科科長金榮安介紹，水金村深挖特色資源，讓傳統文化“活起來”，打造了2500畝古法捕釣“十八幫”漁事體驗區，吸引了大量城里游客前來游玩體驗。目前，該村正配合沙溝古鎮創建國家4A級旅游景區。

“‘千萬工程’啟示我們，城鄉融合不僅要補足農村發展短板，更要進一步推動區域資源整合，一體化發展。”昆山市田園辦負責人沈娟說，近日，昆山淀山湖特色田園鄉村精品示范區高分通過驗收。緊靠上海青浦區的示范區，將4個行政村、19個自然村一體化規劃、組團式發展。

讓農村特色資源“上行”，探索強村富民新路徑。沈娟舉例說，昆山利用淀山湖鄉村資源優勢，打造“淀小愛”特色農業品牌體系，大米、黃桃等農產品熱銷省內外。“昆韻大道”特色旅游公路品牌串起示范區八景，追日半程馬拉松等體育賽事相繼開展，環湖夜間景觀燈帶點亮鄉村“夜生活”。

“浙江‘千萬工程’將城與鄉一起謀劃、一體推進，‘城市有鄉村更美好、鄉村讓城市更向往’是其城鄉融合發展的生動寫照。”江蘇省規劃設計集團城市規劃設計研究院院長趙毅認為，不僅要推進城市的人才、科技、資本等各類資源融入鄉村，還要挖掘新時期鄉村獨特價值，重點促進鄉村生態產品的價值實現。在他看來，對標“千萬工程”，江蘇還需系統謀劃、有序推進鄉村社區建設，不斷提升其公共服務和基礎設施水平，保障鄉村社區具備與城市同等的生活水平，又能提供不一樣的生活方式，使鄉村生活成為美好生活的新選擇。

重塑發展模式，“融”出城鄉更好風景

破解區域、城鄉發展不平衡，“千萬工程”提供了規劃先行、量力而為、循序漸進、以點帶面的范例。回望浙江鄉村20年發展歷程，“千萬工程”改變的不僅是肉眼可見的村容村貌，更深層次的，是發展理念之變，并由此誕生新的發展模式。

江蘇寧錫常接合片區作為國家11個城鄉融合發展試驗區之一，圍繞“集體經營性用地入市”“搭建城鄉產業協同發展平臺”“建立生態產品價值實現機制”等5項重點任務展開了探索。其中，推動農村集體經營性建設用地入市，被視為城鄉融合發展試驗區制度創新的重點難點。

5年前，南京市高淳區高崗村還是個“空心村”，如今已是一個山明水秀的“網紅”景點，華麗蝶變的背后，農村集體經營性建設用地入市發揮了巨大作用。高淳建發集團掏出1200多萬元，獲得該村17.3畝集體建設用地40年使用權，牽手清華大學打造兼具美麗鄉村韻味與高等學府氣息的“高崗·清華村”。“除掉土地增值收益調節金和鎮街留存外，高崗村拿到60%凈收益，達720多萬元。”當地相關負責人介紹，通過農村集體經營性建設用地入市，喚醒沉睡的農地資源，引入社會資本，土地資源仍留在農村，就業崗位和大部分收益也留在農村的同時，實現多方共贏。

全景式推進縣域城鄉融合發展，“融”出更好風景，需要進一步強化試點引路，深耕城鄉融合發展“試驗田”。省發展改革委相關負責人介紹，江蘇加強政策賦能，研究制定《國家城鄉融合發展試驗區（江蘇寧錫常接合片區）省級重大支持事項清單》，28項支持事項順利實施，試驗區獲得感不斷增強。同時，江蘇還注重加強總結推廣，建立健全常態化經驗總結推廣機制，去年遴選25個典型案例，形成典型實踐案例匯編，在全省市縣兩級印發推廣。（陳澄 白雪 許愿）