評論員文章

近日，《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《廣州條例》）正式向公眾征求意見。該條例創(chuàng)造性落實“國家數(shù)據(jù)二十條”的重要舉措，將為企業(yè)群眾帶來利好。

(資料圖)

亮點一：“我的權(quán)益受到更好保護”

——探索數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

華為與騰訊的數(shù)據(jù)之爭、菜鳥與順豐的“物流數(shù)據(jù)”之爭、新浪訴脈脈不正當競爭等事件頻發(fā)，大家逐漸意識到，在一種數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制不健全的市場環(huán)境中，數(shù)據(jù)流通交易不可能走向繁榮。

在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、流通、消費的“大蛋糕”中，數(shù)據(jù)權(quán)益是什么、數(shù)據(jù)權(quán)益將以何種方式得以保護、如果權(quán)益受到侵犯應(yīng)該采取什么舉措？

為滿足廣大市場主體參與數(shù)據(jù)流通交易活動時對自身權(quán)益保護的強烈需要，《廣州條例》開篇專設(shè)一章為【數(shù)據(jù)權(quán)益】。

其一，積極應(yīng)用現(xiàn)有成熟的法律框架，明確自然人對其個人信息享有人格權(quán)益及處理個人信息的原則，保護市場主體在數(shù)據(jù)處理活動中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)益。

其二，針對數(shù)據(jù)要素的特性創(chuàng)立專門的數(shù)據(jù)權(quán)利保護機制，廣州按照中央部署，積極探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制。

其三，首次為市場主體指明了初步確定數(shù)據(jù)權(quán)益的三大途徑，分別是“依法依規(guī)設(shè)立的”、“依約定確定的”（合同或協(xié)議約定）或者“合規(guī)登記的”（廣東省提出的數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記）。

其四，打造數(shù)據(jù)權(quán)益保護高地，必須要把握住數(shù)據(jù)權(quán)益保護的“最后一道門”，即構(gòu)建數(shù)據(jù)爭議解決機制。第三十三條規(guī)定，支持廣州互聯(lián)網(wǎng)法院和廣州仲裁委建立專門的數(shù)據(jù)糾紛解決部門，增強爭議解決專業(yè)人員的數(shù)字化能力，更好適應(yīng)數(shù)據(jù)爭議解決需求。

亮點二：“我將能更便利地獲取、利用高價值公共數(shù)據(jù)”

——創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營管理機制，促進社會數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

當前數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公共數(shù)據(jù)體量之大、價值之高顯而易見，推動公共數(shù)授權(quán)運營成為地方政府培育數(shù)據(jù)要素生態(tài)的重要抓手。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營就是在確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下，將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給更具專業(yè)性的數(shù)據(jù)商進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)利用。

相較于傳統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的優(yōu)勢在于遵循數(shù)據(jù)要素特性及其價值運動規(guī)律，能夠充分發(fā)揮市場化機制，既豐富了市場主體獲取公共數(shù)據(jù)的途徑，又提高了公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，從而充分挖掘公共數(shù)據(jù)資源價值，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應(yīng)用。

《廣州條例》第十八條，提出建立由市人民政府、公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和數(shù)據(jù)商等主體構(gòu)成的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，并對公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)、數(shù)據(jù)商的權(quán)責作出原則性規(guī)定，為構(gòu)建更具活力的公共數(shù)據(jù)運營生態(tài)，推動有為政府與有效市場更好結(jié)合提供立法支持，也標志著廣州市在探索公共數(shù)據(jù)運營的“廣州模式”的道路上再進一步。

亮點三：“我將能通過多種方式開展數(shù)據(jù)流通活動”

——構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場體系，鼓勵市場主體多種方式參與數(shù)據(jù)流通交易活動。

數(shù)據(jù)要素具有非稀缺性、非競爭性、非均質(zhì)性等特征，決定了數(shù)據(jù)要素市場具有主體多元性、需求多樣化、治理復雜化等特征。

單一流通模式難以滿足多元市場需求，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，就是要調(diào)動各類組織和個人的積極主動性和廣泛參與度，進一步釋放數(shù)據(jù)要素“改革紅利”，增加各類組織和個人對數(shù)據(jù)財富的“獲得感”。

《廣州條例》中【數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)】一章的規(guī)定突出體現(xiàn)一個“多”。

一是市場參與主體多，《廣州條例》不局限于數(shù)據(jù)交易所等單一主體，而是順應(yīng)發(fā)展實際和現(xiàn)實需要，探索“建立數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”等多元主體參與的數(shù)據(jù)要素市場，為培育有序協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場提供了發(fā)展方向。

二是市場參與途徑多，促進數(shù)據(jù)要素通過共享、開放、交換、交易等多元化方式流通，不局限于數(shù)據(jù)交易等單一環(huán)節(jié)。另外，支持數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等有能力的市場主體建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對接路徑。另外，廣州立足南沙積極探索粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動，第六章【南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)合作】從南沙數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享互認機制等方面為市場主體參與跨境數(shù)據(jù)流動提供了方向。

三是保障措施多，政府作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進程中重要的組織者、推動者和參與者，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益相關(guān)方對數(shù)據(jù)要素客體的權(quán)利主張。第三十六條提出政府有關(guān)部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施，從專項資金、投融資、招商引資等方面給予支持。

亮點四：“我的數(shù)據(jù)財富將會增加”

——探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和要素統(tǒng)計核算，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)“看得見”。

推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、將數(shù)據(jù)要素價值納入統(tǒng)計核算體系是培育數(shù)據(jù)交易市場、進一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作。數(shù)據(jù)要素納統(tǒng)建立在企業(yè)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”基礎(chǔ)上，而企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表又促進數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值的統(tǒng)計核算。

當前，地方數(shù)據(jù)立法實踐中有關(guān)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的規(guī)定欠缺，且術(shù)語口徑不統(tǒng)一。為破除制約數(shù)據(jù)要素作用有效發(fā)揮的制度障礙，“數(shù)據(jù)二十條”明確提出探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，加快推動數(shù)據(jù)入表的實施進度。

廣州關(guān)注數(shù)據(jù)要素價值“看得見”的問題，在《廣州條例》第三十條規(guī)定“鼓勵企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財務(wù)報表”，為市場主體探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)寫入財務(wù)會計報表“開綠燈”。

此外，廣州立足海珠區(qū)開展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點的基礎(chǔ)，在第三十一條壓實市統(tǒng)計主管部門職責，提出探索建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計核算指標體系和評估評價指南，推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和要素統(tǒng)計核算，不僅有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的倍增效應(yīng)，更有利于規(guī)范數(shù)據(jù)財富積累機制，強化在初次分配中對數(shù)據(jù)處理者基于價值創(chuàng)造的激勵導向，促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，規(guī)范數(shù)據(jù)價值二次分配，實現(xiàn)全社會共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果。

亮點五：“我邁出創(chuàng)新探索的步伐將會更有底氣”

——建立“容錯免責”機制，為“改革者”松綁鼓勁。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革是一項極具開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性和探索性的戰(zhàn)略任務(wù)，沒有現(xiàn)成模式可以參考，沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒，沒有固定路徑可以依賴。

當前，數(shù)據(jù)流通環(huán)境不夠成熟，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)和不確定性，要消除市場主體“后顧之憂”，推動市場創(chuàng)新發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，實行包容審慎監(jiān)管，積極采取柔性執(zhí)法方式，鼓勵各類主體參與改革創(chuàng)新、大膽探索，突破體制機制障礙，為市場發(fā)展留足空間。

廣州作為改革先行地，充分發(fā)揮容錯免責機制激勵改革創(chuàng)新的導向作用，第五十二條規(guī)定“對處于探索階段、缺乏成熟標準或者暫不完全適應(yīng)既有監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的創(chuàng)新活動預留包容試錯空間”，為從事數(shù)據(jù)活動的相關(guān)主體“撐腰壯膽”，促使其敢于創(chuàng)新、勇于變革，保證數(shù)據(jù)要素市場化配置改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”不成為“替罪羊”。

（傅建平為廣東數(shù)字政府研究院副院長，牟冰清為廣東數(shù)字政府研究院高級研究員，李孟為中山大學法學院碩士研究生）

（文章來源：第一財經(jīng)）