評論員文章

向海而生，向海圖強，守護海洋生態就是守住城市發展的未來?；葜菔菑V東海洋大市之一，海域面積4520平方公里，海岸線281.4公里，自然海島162個，廣袤的海洋孕育著這座城市，豐富的海洋資源為城市發展注入動力和希望。

今年6月8日是第十三個“世界海洋日”和第十四個“全國海洋宣傳日”，宣傳主題是“保護海洋生物多樣性，人與自然和諧共生”。近年來，惠州積極搶抓“雙區”建設重大機遇，石化、海洋交通運輸、濱海旅游等現代海洋產業快速發展;與此同時，海岸帶綜合保護利用與修復統籌推進，海洋生物多樣性有序恢復。

“豐富的海洋生態資源給惠州未來的城市發展提供了想象空間，我們一定要保護好、利用好，助力城市高質量發展。”惠州市自然資源局黨組書記、局長袁貴平介紹，該局今年將堅持陸海統籌、立體開發，抓好陸海生態空間大保護，協調陸海開發大格局，積極參與深圳都市圈建設，探索在南部海洋發展區共建海洋生態保護帶，推動深莞惠海洋經濟“一盤棋”發展，全方位謀劃推動惠州海洋經濟高質量發展。

發展海洋經濟

全市統籌發展形成一片“美麗海灣”

惠州地處南海之濱、珠三角東北端，是廣東省海洋大市之一，海島數量、海岸線長度和海域面積分別居全省第四、第五和第六位。

豐富的海洋資源支撐著城市沿江向海發展的決心，稟賦的海洋生態資源給了城市發展無限的藍色空間。結合惠州當前積極搶抓“雙區”建設機遇，加速建設更加幸福國內一流城市征程，豐富的海洋資源、優越的山水林田湖海生態環境體系，無疑成為惠州加速發展的重要引擎。

自然生態優勢切實地反映在惠州海洋經濟的蓬勃發展進程里。近年來，惠州加速“融灣入圈”，形成以大亞灣臨海石化為龍頭，以海洋交通運輸、濱海旅游、現代海洋漁業、臨海清潔能源業為重點的全方位發展格局，初步構建了惠州特色的現代海洋產業體系。

據惠州市統計局數據顯示，在2020年，全市海洋生產總值達1100億元，占全市GDP的24.7%，海洋經濟成為引領全市經濟社會發展的“藍色增長極”。

當前，站在“十四五”開局年的關口，惠州海洋經濟如何向好、向前，實現更高質量發展?今年以來，市自然資源局認真貫徹市委十一屆十一次全會精神，搶抓“雙區”建設重大機遇，助力惠州深度融入深圳都市圈，全方位謀劃推動惠州海洋經濟高質量發展。

今年5月，市自然資源局會同國家、省相關技術團隊前往深圳鹽田港、深圳市規劃與自然資源局，就參與共建全球海洋中心城市等與深圳進行全面對接。以實施《深惠汕海上客運航線基地綜合發展規劃》為契機，加強惠深兩地濱海旅游資源的融合利用，推動深圳—惠州—汕尾海上客運航線建設，促進惠深海上旅游、島嶼旅游等旅游新業態發展，打造具有國際影響力的惠深聯動海洋旅游名片。

展望未來，惠州海洋經濟發展將進一步實現科學管控和統籌指引。市自然資源局相關負責人介紹，綜合新一輪國土空間規劃編制工作，惠州未來將構建起“1+1+1”國土空間開發格局，強化海洋發展區的管控，同時科學編制好《惠州市海洋經濟發展“十四五”規劃》，陸海統籌、立體開發，以世界級港口群和臨港產業集群支持沿海經濟帶建設，推動全市海洋發展區形成一片“美麗海灣”。同時，積極參與深圳都市圈建設，加強與深圳、汕尾協同發展，統籌推進海岸帶綜合保護利用與修復，共同改善海域生態系統質量，努力推動深莞惠海洋經濟“一盤棋”發展。

優化用海服務

靠前服務保障重大項目審批提速

隨著惠州“沿江向海”發展提速，城市向海圖強行程密集。惠東、大亞灣濱海旅游度假產業興起，惠州港口、埃克森美孚和中廣核、中科院兩大裝置等項目有序落地，產業快速發展離不開惠州各級自然資源部門的施策保障。

惠州市自然資源局將科學用海理念貫穿于用海審批全過程。通過參照省海洋主管部門的用海審核審批細則，開展惠州市項目用海審核審批工作;建立市級海域使用權審批的配套監督、實施機制，印發《惠州市自然資源局市級海域使用權會審會簽制度》確定審查工作要點，嚴格執行對用海的項目實行審批前公示，審批后公告工作機制。

同時，該局加快推進“陽光用海”，以“清單+制度+科技”為支撐，全面梳理用海審核審批流程，公開用海項目審核審批辦事指南，健全相關工作機制和規范辦理程序等，從業務受理、初審、會審、會簽及征求部門意見等環節全程網上流轉實現一個“窗口進出”，持續提升服務效能及審核審批效率。

惠州堅持以重大產業投資為抓手，專門成立重大項目用海保障工作專班小組，為國家省重大戰略項目用海工作施行全要素保障、全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務。點對點、全流程、精細化服務保障重大項目用海申請審批，全要素幫助項目單位解決用海報批中的困難，全力助推海洋經濟高質量發展，

2020年7月、12月，?？松梨诨葜菀蚁╉椖刻詈Ｔ斓毓こ?、中廣核廣東太平嶺核電廠分別獲得國家批準。2020年10月，?？松梨诨葜菀蚁╉椖刻詈Ｔ斓毓こ炭⒐ずＳ蚴褂抿炇胀ㄟ^自然資源部組織的專家評審;2020年11月初，中海殼牌惠州三期乙烯項目填海造地工程通過自然資源部組織的海域使用論證專家評審，通過主動靠前全方位施策服務，探索出了一套新形勢下重大項目用海申報的有效路徑。

產業項目紛至沓來，如何處理好發展與保護的關系?市自然資源局海域海島科相關負責人表示，生態優先、綠色發展是基礎。他介紹，該局近年來在海域使用管理層面不斷創新施策和梳理經驗，不斷加強科學用海、生態用海，真正做到“守海有責、守海負責、守海盡責”，拓展城市藍色經濟的發展空間，人與自然和諧共生。

深化生態修復

實施“山水工程”保護海洋生態

“海洋資源的開發必須適度，堅持生態優先、綠色發展，總的原則以保護為主，守住自然生態就是守住‘金山銀山’。”市自然資源局相關負責人介紹，在海洋經濟快速發展的同時，惠州始終堅持“生態優先，海陸統籌、節約利用”原則，強化海洋管控，加強海洋生態修復，完善圍填海管理，形成了經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一的格局。

該負責人指出，在惠州，涉海經濟產業項目必須堅持產業發展與生態保護融合發展，生態用海，將生態文明建設貫穿海洋事業發展的全過程。

市自然資源局整理的資料顯示，2019年?？松梨诨葜菀蚁╉椖块_工后，同步投資約1.5億元，有序開展岸線整治、濱海濕地修復、海洋資源恢復等生態保護修復工程;中廣核廣東太平嶺核電項目啟動時，創新運用“生態核電”設計理念;中海殼牌惠州三期乙烯項目初步設計，擬投資2.3億元，采用國內最先進的圍填海施工工藝，以最大程度減少施工對生態環境的影響，真正實現產業與生態的和諧共生發展，恢復海洋生態多樣性。

除了生態補償機制的完善，惠州近年來面推進的“美麗海灣”行動正帶來海洋生態環境的蝶變。自2014年開啟考洲洋區域生態修復工程以來，截至當前，區域已分年度、分項目累計投入1.5億元，在考洲洋新增人工種植紅樹林區域面積4000畝。另外，在惠東縣范和港、平海內港，2019年和2020年共爭取省級海洋生態修復專項資金5300萬元再區域開展紅樹林恢復種植等海洋生態修復項目，計劃改造灘涂種植紅樹林1730畝，種植紅樹林380萬株。

隨著考洲洋、范和灣等海域海岸帶整治及生態系統保護與修復工程的實施，考洲洋—罌公洲至赤岸區域海岸帶整治及生態修復工程、東山海大型人工魚礁示范區建設項目完工，魚蝦嬉戲、鷺鳥歸巢，夕陽下的惠州海岸帶正演奏著海洋生物多樣化的生態交響曲。

值得關注的是，依托“山水工程”(山水林田湖海一體化保護修復工程)項目的實施，惠州將全面推進海洋生態保護修復。當前，市自然資源系統已成立工作專班，制定保護和修復措施，推動山水林田湖草系統化治理，積極參與構建大灣區生態廊道和生物多樣性保護網絡，為大亞灣生物多樣性保護和粵港澳大灣區生態環境改善作貢獻。