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今年以來，寶雞市司法局積極踐行“復(fù)議為民”宗旨，堅(jiān)持“裁調(diào)并重”、“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”工作原則，探索創(chuàng)建“全過程”、“多元化”調(diào)解工作機(jī)制，充分運(yùn)用柔性手段和多元化調(diào)解、和解措施化解行政爭議，取得了良好的法律效果和社會效果。

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強(qiáng)化硬軟件建設(shè)，為調(diào)解工作開展打下扎實(shí)基礎(chǔ)

寶雞市司法局高度重視行政復(fù)議調(diào)解工作，立足實(shí)際，加大投入，結(jié)合行政復(fù)議“六室”建設(shè)要求，規(guī)范化建設(shè)行政復(fù)議調(diào)解室，營造溫馨、舒適的調(diào)解氛圍。制定行政復(fù)議調(diào)解制度，建立重大、復(fù)雜案件專家提供咨詢和參與調(diào)解機(jī)制。購置業(yè)務(wù)用書，定期舉行集體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研討，強(qiáng)化行政復(fù)議人員“復(fù)議為民”理念培養(yǎng)和調(diào)解工作技能培訓(xùn)。

建立全過程調(diào)解工作機(jī)制，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

探索建立貫穿行政復(fù)議全過程的調(diào)解機(jī)制，將調(diào)解前移至申請環(huán)節(jié)。收到復(fù)議申請后，如發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在明顯不作為、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、程序違法等情形的，辦案人員及時(shí)向其指明存在問題，督促其立即糾正，爭取獲得申請人的諒解。對在申請環(huán)節(jié)未能化解的行政爭議，在受理后繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解，督促行政機(jī)關(guān)在提交答復(fù)書前核查作出的具體行政行為，發(fā)現(xiàn)存在問題的，主動自行糾正，申請人的訴求合法合理的，依法采取相關(guān)措施予以妥善解決。在案件審理過程中，聚焦案件爭議焦點(diǎn)，查明事實(shí)，積極化解矛盾。探索建立行政復(fù)議調(diào)解回訪制度，對調(diào)解結(jié)案的案件繼續(xù)跟進(jìn)，監(jiān)督調(diào)解書落實(shí)到位。對在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法普遍性問題，發(fā)出行政復(fù)議意見書，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)整改，規(guī)范其依法行政，從源頭減少行政爭議。

運(yùn)用多元化調(diào)解方式，提高行政爭議化解質(zhì)效

查明事實(shí)，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，形成化解方案，避免行政爭議解決程序空轉(zhuǎn)，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、復(fù)議調(diào)解等多種方式，協(xié)同發(fā)力，形成聯(lián)動格局，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

邀請人民調(diào)解員參與行政復(fù)議糾紛化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，利用鎮(zhèn)街、村居干部貼近群眾，更掌握群眾心理的優(yōu)勢，通過與相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村居干部充分溝通，準(zhǔn)確把握群眾的訴求，制定合理、合法、行之有效的調(diào)解方案，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議。

指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)在查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分析各方爭議焦點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人合法、理性地表達(dá)利益訴求，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策，對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人消除爭議，妥善解決行政爭議。

復(fù)議機(jī)關(guān)主持調(diào)解工作時(shí)，充分運(yùn)用實(shí)地核查、聽證等方式，通過當(dāng)事人的陳述、舉證、辯論，查清案情，明辨是非。邀請行業(yè)組織及有關(guān)社會力量參加調(diào)解；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭議糾紛，邀請相關(guān)專家參加調(diào)解，保證調(diào)解的中立性和客觀性。

另外，寶雞市司法局還嘗試與寶雞市人民檢察院建立行政爭議聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制，重大案件調(diào)解時(shí)，檢察機(jī)關(guān)全程參與，現(xiàn)場監(jiān)督，攜手開展案件調(diào)解工作，為行政復(fù)議調(diào)解活動引入新的元素，切實(shí)保障了行政相對人的合法權(quán)益。

截至目前，寶雞市司法局共受理行政復(fù)議案件105件，經(jīng)過調(diào)解、和解工作，立案前撤回申請 15件，審結(jié)前撤回申請終止35件，制作行政復(fù)議調(diào)解書結(jié)案5件，案件調(diào)解、和解率達(dá)到 38%，真正做到了“案結(jié)事了人和”，充分發(fā)揮了行政復(fù)議過濾訴訟和分流信訪案件的積極作用，數(shù)起涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生領(lǐng)域的案件均以調(diào)解結(jié)案，為減少訴源，營造寶雞良好的營商環(huán)境，促進(jìn)本地區(qū)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。