評論員文章

破梗阻解難題

河南省鄭州市金水區(qū)探索建立“五室一庭”

(資料圖片僅供參考)

行政執(zhí)法保障機制

讓城管執(zhí)法有尺度也有力度

“有了‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制后，我們辦理的每個案件，作出的處罰決定，都像是有了一把法律的尺子，執(zhí)法更有底氣了，城市管理水平提升了。”河南省鄭州市金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局“五室一庭”協(xié)調(diào)辦的韋辰飛說，現(xiàn)在，地攤經(jīng)濟管理、中高考靜音、小區(qū)違建檢查等多項工作都能得到群眾的理解和認可。

近年來，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局立足管理執(zhí)法工作實際，大膽創(chuàng)新，積極探索建立“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制，有效破解了執(zhí)法難、執(zhí)行難等城市治理中的突出問題，提升城管執(zhí)法質(zhì)效，努力打造“執(zhí)法、管理、服務”三位一體的執(zhí)法服務體系，使城市管理水平和轄區(qū)群眾滿意度顯著提升。

由于多次違規(guī)施工作業(yè)、環(huán)保措施不到位等，鄭州市金水區(qū)某工地被該區(qū)城市綜合執(zhí)法局先后18次立案查處，共做出51萬元的行政處罰決定。由于涉事單位未按要求及時整改，且逾期不履行罰款，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局向該區(qū)人民法院依法申請強制執(zhí)行。司法手段的介入，使得這一起行政處罰案件順利執(zhí)行，當事人及時繳納了罰款及加處罰款共102萬元。

“由于城市綜合執(zhí)法局沒有強制執(zhí)行權，很多案件當事人對處罰并不重視，依舊我行我素，且以各種理由對處罰決定置之不理。這也是我們之前最頭疼的問題。”金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局法制科王健說。

強制執(zhí)行難、執(zhí)法取證難、弱勢群體管理難、部門配合協(xié)調(diào)難……針對這些基層法治建設的“堵點”和“痛點”，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局聚焦關鍵，構建了“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制。

該機制以公安警務室、公證服務室、法律援助室、行政調(diào)解室、檢察聯(lián)絡室和城管巡回法庭為主體架構，將法、檢、警、司力量引入城管執(zhí)法，形成了“公安警務做保障、公證服務維權益、法律援助重服務、行政調(diào)解化矛盾、檢察聯(lián)絡抓監(jiān)督、巡回法庭樹權威”的完整閉環(huán)。

針對長期困擾城管執(zhí)法的執(zhí)行難、權威性低等頑疾，金水區(qū)城管巡回法庭由金水區(qū)人民法院選任工作人員負責執(zhí)行該區(qū)執(zhí)法局的非訴案件，行使強制執(zhí)行權。對在法定期限內(nèi)當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的行為，由城管部門向“城管巡回法庭”提交《執(zhí)行申請書》，申請法院強制執(zhí)行，如果當事人未按規(guī)定履行義務，法院將對其進行罰款或司法拘留。

在金水區(qū)，五部門合心合力，使城市管理部門的權力得以在法治軌道上平穩(wěn)運行。

根據(jù)“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制，公安警務室針對“信息調(diào)取難、執(zhí)法權有限、阻撓執(zhí)法”等問題，配合開展執(zhí)法工作;公證服務室針對“現(xiàn)場取證難、對象確定難、文書送達難”等問題，協(xié)助執(zhí)法人員開展工作;法律援助室定期無償為群眾提供法律咨詢服務;行政調(diào)解室通過開展行政調(diào)解，化解執(zhí)法爭議;檢察聯(lián)絡室通過口頭告知、檢察建議、檢察監(jiān)督等方式，督促相關部門準確履行法定職責;城管巡回法庭負責執(zhí)行非訴案件，最大限度提高執(zhí)行效率。

“‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制不僅能依法限制被處罰人和單位，也對城市管理部門的執(zhí)法水平提出了更高要求，這把依法執(zhí)法的‘尺子’，倒逼我們提高執(zhí)法水平。”金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局東風路中隊中隊長劉建表示，特別是城管執(zhí)法涵蓋范圍廣，涉及民生內(nèi)容復雜，如果不持續(xù)提高執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)，會給人民群眾帶來更大的麻煩。

為此，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局進一步強化行政執(zhí)法人員資格管理，落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度，并多次為執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓，對執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用等環(huán)節(jié)深入講解，進一步強化其程序意識、證據(jù)意識和執(zhí)法責任意識。

在執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升的同時，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局在服務型行政執(zhí)法上也取得了明顯成效。先后榮獲2018年住建部“強基礎 轉作風 樹形象”專項行動表現(xiàn)突出單位、2018年河南省依法行政示范單位、2020年河南省行政執(zhí)法責任制示范單位和首批服務型行政執(zhí)法標兵單位、2021年河南省服務型行政執(zhí)法標兵.....

作為中心城區(qū)，金水區(qū)人口密集度高，學校、醫(yī)院等公共單位眾多，城管執(zhí)法工作面臨著較大壓力，如何贏得行政相對人和群眾理解，把矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)成為金水城管執(zhí)法的重要課題。

“以往，對占道經(jīng)營、突店經(jīng)營這些常見多發(fā)案件，我們往往會對其立案處罰。”金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局分管法制工作的副大隊長王凱說，“但我們發(fā)現(xiàn)，‘一罰了事’沒有達到預想的效果，所以我們開始依托‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制搭建起的溝通渠道，著眼于行政相對人和群眾的不同訴求，把問題抓在源頭、解決在苗頭，從事后執(zhí)法向事前服務轉變。”

通過在法律的基礎上不斷深入開展服務型執(zhí)法建設，用服務手段解決執(zhí)法手段解決不了的問題，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局以“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制為依托，不僅穩(wěn)住了城市綜合執(zhí)法工作的法治根基，也讓城市管理更有溫度。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制運行以來，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局公安警務室共參與執(zhí)法374次，治安拘留20余人次，刑事拘留2人，協(xié)助提取當事人身份信息2237人次；公證服務室提供公證服務13次，法律援助室提供法律援助服務3684人次，行政調(diào)解室開展行政調(diào)解工作480次，檢察聯(lián)絡室出具檢察建議書10份，巡回法庭執(zhí)行非訴案件559件，城市管理執(zhí)法領域群眾投訴、傷人事件和負面輿情等大幅減少，基本解決了城管執(zhí)法過程中的突出難題，金水區(qū)城管局案件辦理量、執(zhí)行率均位于河南省前列。

“‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制既保障了社會的公平和正義，也為服務型行政執(zhí)法提供了有力抓手，進一步提升強化服務管理的精細化、規(guī)范化和法治化水平，使城市管理工作有溫度、有尺度、有力度，有效打通了全面依法治國決策在基層實際中落地的‘最后一公里’。”鄭州市金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局局長李化付表示，以司法的強制力實現(xiàn)長效管理，使城管執(zhí)法向真正意義上的法治化、服務化模式轉變。