評論員文章

威海一個經營實驗室用品的公司，是威海市的行政執法監督聯系點。企業經營者在接受威海電視臺記者采訪時表示：這幾年，威海市的分級分類監管政策讓企業受益很多，我們作為經營者，非常滿意。比如說，原來不同部門分頭檢查的，現在合并到一起了；原來有些部門一年檢查好多次的，現在只檢查一次，甚至一次都不檢查了；還有一些原來需要到現場檢查的，現在通過網絡監測等方式，不用到企業現場了。這些做法，給我們企業節約了更多的時間經營發展，讓我們感受到了政策紅利，我們現在更加有信心擼起袖子加油干！

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近年來，威海市司法局以構建統一高效的行政執法協調監督體系為主線，以持續規范涉企行政執法行為、優化法治化營商環境為重點，不斷強化全方位、全流程監督，多舉措推進嚴格規范公正文明執法，實現了執法質量和群眾滿意度的“雙提升”，法治山東動態監測指數和法治建設考核成績均位居全省前列。

一、建立健全涉企行政執法制度，夯實法治基礎“有態度”

一是在全省創新出臺兩項制度文件，以政府規章形式出臺了《威海市行政執法監督辦法》，明確行政執法機關必須根據實際工作需要，制定年度行政執法工作計劃，未納入計劃的行政執法檢查，不得實施；以政府規范性文件形式出臺了《威海市涉企行政檢查管理辦法》，明確了涉企行政執法的原則、主體、范圍、方式、程序等，進一步提升了涉企行政執法制度的系統化、規范化和法治化水平。

二是持續完善行政執法“三項制度”配套機制，印發了《威海市音像記錄管理制度》《關于規范重大執法決定法制審核工作的實施意見》等文件，在市政府門戶網站搭建了行政執法信息公示平臺，切實提升了行政執法的規范化、信息化、科技化水平，行政執法的法律效果和社會效果明顯改善。

二、嚴格規范涉企行政執法行為，推進執法裁量“強硬度”

一是嚴格控制涉企行政執法頻次。同一行政執法機關對同一企業的不同檢查、上下級行政執法機關對同一企業的同類檢查，不同行政執法機關對同類企業具有關聯檢查職責的執法檢查，可以合并組織實施的，應當合并實施，堅決杜絕選擇性執法、重復執法等影響企業正常生產經營的行為。

二是嚴格規范行政執法裁量權。除嚴格要求行政執法機關對上級機關制定的裁量基準直接適用或結合實際可在相應階次和幅度內進行細化量化外，還組織行政執法機關對威海市自行制定的24部地方性法規和政府規章中涉及的119項行政處罰事項，逐項梳理制定裁量基準，確保涉企行政執法裁量有據可循，避免畸輕畸重、類案不同罰等現象。

三、持續改進涉企行政執法方式，轉變執法理念“增溫度”

一是完善包容審慎監管機制。不斷拉長輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單，在依據管理權限全部認領省級清單的基礎上，結合威海市實際，新增121項事項，清單總數達到了445項，位居全省前列。自推行“不罰”“輕罰”清單以來，共辦結相關案件3萬余件，減免處罰金額1.31億元，充分彰顯了行政處罰的教育和引導功能，最大限度地為市場主體提供健康有序、寬松適度的發展環境。

二是創新推廣分級分類監管制度。出臺了全省首部企業分級分類監管辦法，推行了以信用和風險等級為劃分依據的涉企分級分類監管模式，以精準規范、寬嚴相濟的系列措施引導企業合法合規經營。自該制度推行以來，涉企行政執法檢查次數同比下降12.3%，檢查企業數量壓減27.79%，問題發現率提高9.07%，復議案件綜合糾錯率下降65.16%，頻繁檢查、多頭檢查和應查不查等問題得到有效解決，涉企行政執法檢查的科學化、制度化和規范化水平得到進一步提升。

四、切實強化涉企行政執法監督，保障企業權益“加力度”

一是建立多項行政執法監督制度。圍繞上級和市委市政府中心工作，制定年度行政執法監督計劃，明確年度執法監督工作要點。創新構建聯合監督督查機制，聯合紀檢監察部門組織開展了優化營商環境護航企業發展和黃河流域水行政執法專項監督，共抽查涉企行政執法檢查事項457項、行政執法案卷1800余本，發現各類問題17個，有針對性地發現并解決了行政執法中存在的問題?？茖W引入社會監督，建立了執法監督與人大法律監督和政協民主監督相結合的監督機制，加強與12345政務服務平臺的對接，共獲取監督線索570余條，為開展執法監督提供了有效支撐。

二是著力提升行政執法隊伍素質。組織開展行政執法能力提升年活動，通過深入開展學習宣傳活動、理順行政執法體制機制、規范行政執法行為、提升行政執法監督質效等多項措施，進一步提升了行政執法人員的執法水平。建立行政執法人員教育培訓機制，要求各級行政執法機關制定年度培訓計劃，每年度培訓時長不得少于60學時。組織行政執法證年審和新申領人員學習公共法律知識，每年度不少于40學時。持續開展行政執法典型案例學習活動，有針對性的解決行政執法中證據采集不規范、程序不正當、法律適用不正確等問題，累計發布典型案例12期，培訓6.6萬余人次，全面提升了行政執法人員的辦案水平。