評(píng)論員文章

威海一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)驗(yàn)室用品的公司，是威海市的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在接受威海電視臺(tái)記者采訪時(shí)表示：這幾年，威海市的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管政策讓企業(yè)受益很多，我們作為經(jīng)營(yíng)者，非常滿(mǎn)意。比如說(shuō)，原來(lái)不同部門(mén)分頭檢查的，現(xiàn)在合并到一起了；原來(lái)有些部門(mén)一年檢查好多次的，現(xiàn)在只檢查一次，甚至一次都不檢查了；還有一些原來(lái)需要到現(xiàn)場(chǎng)檢查的，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，不用到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)了。這些做法，給我們企業(yè)節(jié)約了更多的時(shí)間經(jīng)營(yíng)發(fā)展，讓我們感受到了政策紅利，我們現(xiàn)在更加有信心擼起袖子加油干！

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近年來(lái)，威海市司法局以構(gòu)建統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系為主線，以持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，多舉措推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度的“雙提升”，法治山東動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指數(shù)和法治建設(shè)考核成績(jī)均位居全省前列。

一、建立健全涉企行政執(zhí)法制度，夯實(shí)法治基礎(chǔ)“有態(tài)度”

一是在全省創(chuàng)新出臺(tái)兩項(xiàng)制度文件，以政府規(guī)章形式出臺(tái)了《威海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須根據(jù)實(shí)際工作需要，制定年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃，未納入計(jì)劃的行政執(zhí)法檢查，不得實(shí)施；以政府規(guī)范性文件形式出臺(tái)了《威海市涉企行政檢查管理辦法》，明確了涉企行政執(zhí)法的原則、主體、范圍、方式、程序等，進(jìn)一步提升了涉企行政執(zhí)法制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化和法治化水平。

二是持續(xù)完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”配套機(jī)制，印發(fā)了《威海市音像記錄管理制度》《關(guān)于規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站搭建了行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，切實(shí)提升了行政執(zhí)法的規(guī)范化、信息化、科技化水平，行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果明顯改善。

二、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法裁量“強(qiáng)硬度”

一是嚴(yán)格控制涉企行政執(zhí)法頻次。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的不同檢查、上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的同類(lèi)檢查，不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同類(lèi)企業(yè)具有關(guān)聯(lián)檢查職責(zé)的執(zhí)法檢查，可以合并組織實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。除嚴(yán)格要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)直接適用或結(jié)合實(shí)際可在相應(yīng)階次和幅度內(nèi)進(jìn)行細(xì)化量化外，還組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)威海市自行制定的24部地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及的119項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理制定裁量基準(zhǔn)，確保涉企行政執(zhí)法裁量有據(jù)可循，避免畸輕畸重、類(lèi)案不同罰等現(xiàn)象。

三、持續(xù)改進(jìn)涉企行政執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念“增溫度”

一是完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。不斷拉長(zhǎng)輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單，在依據(jù)管理權(quán)限全部認(rèn)領(lǐng)省級(jí)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合威海市實(shí)際，新增121項(xiàng)事項(xiàng)，清單總數(shù)達(dá)到了445項(xiàng)，位居全省前列。自推行“不罰”“輕罰”清單以來(lái)，共辦結(jié)相關(guān)案件3萬(wàn)余件，減免處罰金額1.31億元，充分彰顯了行政處罰的教育和引導(dǎo)功能，最大限度地為市場(chǎng)主體提供健康有序、寬松適度的發(fā)展環(huán)境。

二是創(chuàng)新推廣分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。出臺(tái)了全省首部企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管辦法，推行了以信用和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為劃分依據(jù)的涉企分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式，以精準(zhǔn)規(guī)范、寬嚴(yán)相濟(jì)的系列措施引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。自該制度推行以來(lái)，涉企行政執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降12.3%，檢查企業(yè)數(shù)量壓減27.79%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高9.07%，復(fù)議案件綜合糾錯(cuò)率下降65.16%，頻繁檢查、多頭檢查和應(yīng)查不查等問(wèn)題得到有效解決，涉企行政執(zhí)法檢查的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平得到進(jìn)一步提升。

四、切實(shí)強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，保障企業(yè)權(quán)益“加力度”

一是建立多項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。圍繞上級(jí)和市委市政府中心工作，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，明確年度執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)。創(chuàng)新構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督督查機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織開(kāi)展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航企業(yè)發(fā)展和黃河流域水行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，共抽查涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)457項(xiàng)、行政執(zhí)法案卷1800余本，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題17個(gè)，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)并解決了行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。科學(xué)引入社會(huì)監(jiān)督，建立了執(zhí)法監(jiān)督與人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，共獲取監(jiān)督線索570余條，為開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督提供了有效支撐。

二是著力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。組織開(kāi)展行政執(zhí)法能力提升年活動(dòng)，通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)、理順行政執(zhí)法體制機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效等多項(xiàng)措施，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。建立行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)機(jī)制，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，每年度培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不得少于60學(xué)時(shí)。組織行政執(zhí)法證年審和新申領(lǐng)人員學(xué)習(xí)公共法律知識(shí)，每年度不少于40學(xué)時(shí)。持續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法典型案例學(xué)習(xí)活動(dòng)，有針對(duì)性的解決行政執(zhí)法中證據(jù)采集不規(guī)范、程序不正當(dāng)、法律適用不正確等問(wèn)題，累計(jì)發(fā)布典型案例12期，培訓(xùn)6.6萬(wàn)余人次，全面提升了行政執(zhí)法人員的辦案水平。