評論員文章

威海一個經營實驗室用品的公司，是威海市的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點。企業(yè)經營者在接受威海電視臺記者采訪時表示：這幾年，威海市的分級分類監(jiān)管政策讓企業(yè)受益很多，我們作為經營者，非常滿意。比如說，原來不同部門分頭檢查的，現在合并到一起了；原來有些部門一年檢查好多次的，現在只檢查一次，甚至一次都不檢查了；還有一些原來需要到現場檢查的，現在通過網絡監(jiān)測等方式，不用到企業(yè)現場了。這些做法，給我們企業(yè)節(jié)約了更多的時間經營發(fā)展，讓我們感受到了政策紅利，我們現在更加有信心擼起袖子加油干！

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近年來，威海市司法局以構建統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系為主線，以持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、優(yōu)化法治化營商環(huán)境為重點，不斷強化全方位、全流程監(jiān)督，多舉措推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現了執(zhí)法質量和群眾滿意度的“雙提升”，法治山東動態(tài)監(jiān)測指數和法治建設考核成績均位居全省前列。

一、建立健全涉企行政執(zhí)法制度，夯實法治基礎“有態(tài)度”

一是在全省創(chuàng)新出臺兩項制度文件，以政府規(guī)章形式出臺了《威海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，明確行政執(zhí)法機關必須根據實際工作需要，制定年度行政執(zhí)法工作計劃，未納入計劃的行政執(zhí)法檢查，不得實施；以政府規(guī)范性文件形式出臺了《威海市涉企行政檢查管理辦法》，明確了涉企行政執(zhí)法的原則、主體、范圍、方式、程序等，進一步提升了涉企行政執(zhí)法制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化和法治化水平。

二是持續(xù)完善行政執(zhí)法“三項制度”配套機制，印發(fā)了《威海市音像記錄管理制度》《關于規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核工作的實施意見》等文件，在市政府門戶網站搭建了行政執(zhí)法信息公示平臺，切實提升了行政執(zhí)法的規(guī)范化、信息化、科技化水平，行政執(zhí)法的法律效果和社會效果明顯改善。

二、嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，推進執(zhí)法裁量“強硬度”

一是嚴格控制涉企行政執(zhí)法頻次。同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的不同檢查、上下級行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的同類檢查，不同行政執(zhí)法機關對同類企業(yè)具有關聯(lián)檢查職責的執(zhí)法檢查，可以合并組織實施的，應當合并實施，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、重復執(zhí)法等影響企業(yè)正常生產經營的行為。

二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。除嚴格要求行政執(zhí)法機關對上級機關制定的裁量基準直接適用或結合實際可在相應階次和幅度內進行細化量化外，還組織行政執(zhí)法機關對威海市自行制定的24部地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及的119項行政處罰事項，逐項梳理制定裁量基準，確保涉企行政執(zhí)法裁量有據可循，避免畸輕畸重、類案不同罰等現象。

三、持續(xù)改進涉企行政執(zhí)法方式，轉變執(zhí)法理念“增溫度”

一是完善包容審慎監(jiān)管機制。不斷拉長輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單，在依據管理權限全部認領省級清單的基礎上，結合威海市實際，新增121項事項，清單總數達到了445項，位居全省前列。自推行“不罰”“輕罰”清單以來，共辦結相關案件3萬余件，減免處罰金額1.31億元，充分彰顯了行政處罰的教育和引導功能，最大限度地為市場主體提供健康有序、寬松適度的發(fā)展環(huán)境。

二是創(chuàng)新推廣分級分類監(jiān)管制度。出臺了全省首部企業(yè)分級分類監(jiān)管辦法，推行了以信用和風險等級為劃分依據的涉企分級分類監(jiān)管模式，以精準規(guī)范、寬嚴相濟的系列措施引導企業(yè)合法合規(guī)經營。自該制度推行以來，涉企行政執(zhí)法檢查次數同比下降12.3%，檢查企業(yè)數量壓減27.79%，問題發(fā)現率提高9.07%，復議案件綜合糾錯率下降65.16%，頻繁檢查、多頭檢查和應查不查等問題得到有效解決，涉企行政執(zhí)法檢查的科學化、制度化和規(guī)范化水平得到進一步提升。

四、切實強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，保障企業(yè)權益“加力度”

一是建立多項行政執(zhí)法監(jiān)督制度。圍繞上級和市委市政府中心工作，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，明確年度執(zhí)法監(jiān)督工作要點。創(chuàng)新構建聯(lián)合監(jiān)督督查機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門組織開展了優(yōu)化營商環(huán)境護航企業(yè)發(fā)展和黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督，共抽查涉企行政執(zhí)法檢查事項457項、行政執(zhí)法案卷1800余本，發(fā)現各類問題17個，有針對性地發(fā)現并解決了行政執(zhí)法中存在的問題。科學引入社會監(jiān)督，建立了執(zhí)法監(jiān)督與人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，加強與12345政務服務平臺的對接，共獲取監(jiān)督線索570余條，為開展執(zhí)法監(jiān)督提供了有效支撐。

二是著力提升行政執(zhí)法隊伍素質。組織開展行政執(zhí)法能力提升年活動，通過深入開展學習宣傳活動、理順行政執(zhí)法體制機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法監(jiān)督質效等多項措施，進一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。建立行政執(zhí)法人員教育培訓機制，要求各級行政執(zhí)法機關制定年度培訓計劃，每年度培訓時長不得少于60學時。組織行政執(zhí)法證年審和新申領人員學習公共法律知識，每年度不少于40學時。持續(xù)開展行政執(zhí)法典型案例學習活動，有針對性的解決行政執(zhí)法中證據采集不規(guī)范、程序不正當、法律適用不正確等問題，累計發(fā)布典型案例12期，培訓6.6萬余人次，全面提升了行政執(zhí)法人員的辦案水平。