2022年9月，在廣東省汕頭市濠江區(qū)馬滘街道，邱氏三兄弟因與同社區(qū)居民李某出現(xiàn)宅基地和地上房屋權(quán)屬糾紛，向?qū)俚亟值擂k事處提出土地權(quán)屬爭議行政裁決申請，責令李某返還涉案宅基地和地上房屋。然而土地權(quán)屬爭議往往涉及歷史遺留問題，且時間跨度長、土地管理政策變化多，導致調(diào)處難度大。

經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查走訪、評議論證，馬滘街道順利作出行政裁決決定，充分彰顯了行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。近日，汕頭市司法局聯(lián)合汕頭市自然資源局在濠江區(qū)馬滘街道召開土地權(quán)屬爭議行政裁決現(xiàn)場經(jīng)驗推廣介紹會，向全市鎮(zhèn)街積極推廣了這一裁決土地權(quán)屬爭議的經(jīng)驗做法。

廣東汕頭是出臺行政裁決領(lǐng)域政府規(guī)章的試點城市。如今汕頭以全市首宗由街道辦事處對土地權(quán)屬爭議作出裁決的案件，在化解基層土地權(quán)屬糾紛矛盾的實踐中作出新探索。

(資料圖)

據(jù)濠江區(qū)馬滘街道辦事處主任于斌介紹，“街道辦事處依法受理后，根據(jù)有關(guān)程序規(guī)定我們依法組成行政裁決合議組，在通過實地勘查、走訪核實、查閱相關(guān)權(quán)屬資料、舉行聽證等方式調(diào)查了解雙方當事人宅基地權(quán)屬爭議的基礎(chǔ)上，依法組織雙方當事人先行調(diào)解。”

隨后在雙方當事人調(diào)解不成的情況下，街道進一步核實了涉案宅基地和地上房屋的權(quán)屬爭議事實。民國時期李某的岳父邱某英將涉案宅基地地上房屋典當給邱氏三兄弟父親邱某頭，在土地改革時期，因雙方未辦理贖回手續(xù)，邱某頭將該房屋登記在自己家人名下，并取得1953年頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》。

1990年4月李某與邱某頭簽訂了《贖回房屋業(yè)權(quán)立約》（下稱《立約》），經(jīng)協(xié)商同意將原先典當?shù)纳姘刚氐厣戏课葳H回，該《立約》由當時屬地社區(qū)居委會蓋章見證，李某據(jù)此在該涉案宅基地地上房屋居住至今30余年。

馬滘街道辦事處在查清上述事實、分清權(quán)屬關(guān)系后，經(jīng)合議組評議論證，認為邱氏三兄弟提交的《土地房產(chǎn)所有證》因超期未換領(lǐng)而失效，其土地所有權(quán)也不受法律保護，依法認定李某享有涉案宅基地的使用權(quán)及地上房屋的所有權(quán)。根據(jù)《汕頭市行政裁決規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，作出駁回邱氏三兄弟行政裁決申請的裁決決定。

2019年10月，汕頭市被確定為廣東省唯一全面開展行政裁決示范創(chuàng)建工作的城市，而后緊密結(jié)合本地實際，持續(xù)高標準打造行政裁決示范樣板。

行政裁決試點建設(shè)邁入第四個年頭，為何選擇在此時召開現(xiàn)場經(jīng)驗推廣介紹會？一言以蔽之：總結(jié)經(jīng)驗，形成示范。

一個案例背后，是一項項體制機制改革的深化。在與會人員看來，這個首宗案例的推廣介紹不僅能更好地發(fā)揮示范效應，為汕頭推動基層社會治理提供更多的實踐經(jīng)驗，也積極為省在推進土地權(quán)屬爭議行政裁決程序制度建設(shè)上提供了參考。

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村地區(qū)易發(fā)多發(fā)因征地拆遷、宅基地權(quán)屬等問題引發(fā)的矛盾。如何將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽狀態(tài)之中，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。

早在2020年12月，汕頭市自然資源局制定了《汕頭市土地林木林地權(quán)屬爭議行政裁決程序》，為區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）裁決土地林木林地權(quán)屬爭議提供了程序保障，并選擇濠江區(qū)、澄海區(qū)東里鎮(zhèn)作為行政裁決先行調(diào)解基層示范點。

事實上，汕頭在開展行政裁決示范創(chuàng)建工作中，強調(diào)堅持以人為本，高效便民，把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，暢通行政裁決申請渠道，積極吸納化解社會矛盾糾紛，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，街道辦事處可以依法受理和裁決個人與個人之間的土地權(quán)屬爭議案件，并依法組成行政裁決合議組，實現(xiàn)多元社會力量在基層“握指成拳”，以小平臺凝聚大合力，及時有效化解基層土地權(quán)屬糾紛。

從這一案例可見，邱氏三兄弟直接向?qū)俚亟值擂k事處提出土地權(quán)屬爭議行政裁決申請，減少了群眾在維護合法權(quán)益上的障礙和困難，真正做到了“家務矛盾不出門，鄰里沖突不出村，各類糾紛不上交”。

值得注意的是，調(diào)解作為防范風險、維護穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇。汕頭在強化行政裁決工作中，始終堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合、整合人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解方式，有效促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

2022年10月，汕頭市司法局和市自然資源局積極探索新形勢下預防化解土地權(quán)屬爭議的方法途徑，出臺《關(guān)于健全土地權(quán)屬爭議行政裁決與人民調(diào)解銜接機制的指導意見》，制作《行政裁決調(diào)解書》文書模板供參考使用，建立健全基層土地權(quán)屬爭議行政裁決與人民調(diào)解銜接工作機制，推進行政裁決與人民調(diào)解及時、有效、規(guī)范銜接。

在現(xiàn)場經(jīng)驗推廣介紹會上，主辦方留出大量發(fā)言時間，安排給了來自鎮(zhèn)街一線的代表。與此同時，基層干部們也省去了客套問候語言，直奔主題，提出問題、意見與建議。

以案促學、以案促治，隨著一個個問題的提出和探討，鎮(zhèn)街代表們對行政裁決的認識逐步統(tǒng)一，對裁決程序有了更進一步的了解。

當前，汕頭重點加強自然資源權(quán)屬糾紛行政裁決工作。2022年，全市基層鎮(zhèn)街運用行政裁決調(diào)解土地權(quán)屬糾紛205宗，及時有效化解了基層土地權(quán)屬爭議。

在此基礎(chǔ)上，2023年3月汕頭市司法局印發(fā)《關(guān)于加強行政裁決服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，進一步構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先，多元化解”的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處平臺，積極促進爭議糾紛實質(zhì)性化解，將搭建基層“一站式”土地權(quán)屬爭議解決服務平臺，加強土地權(quán)屬爭議行政裁決與人民調(diào)解的銜接聯(lián)動。推進土地權(quán)屬糾紛行政裁決的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，在土地權(quán)屬爭議多發(fā)區(qū)域，推動建立土地權(quán)屬爭議的專業(yè)人民調(diào)解隊伍。

治國安邦，重在基層。馬滘街道的這一案例，通過現(xiàn)場會統(tǒng)一宣傳推廣，將進一步發(fā)揮典型示范效應。而在汕頭行政裁決示范創(chuàng)建工作的深入下，不僅一宗宗矛盾糾紛得以化解，基層社會治理的新活力也正充分激發(fā)。