評論員文章

“我們傳承‘楓橋經驗’，發揮‘三力調解’優勢，常態化開展矛盾糾紛排查化解和普法宣傳，轄區四季平安……”近日，“全國模范司法所”陜西省安康市平利縣老縣鎮司法所一名工作人員對《法治日報》記者說。除了平安建設叫得響之外，如今，走進老縣鎮司法所，偌大的院落煥然一新，莊嚴的司法行政徽、規范統一的標識標牌、干凈整潔的辦公環境，讓前來辦事的群眾贊不絕口。老縣鎮司法所的變化，是陜西全省開展新時代“六好司法所”創建活動的縮影。2020年4月以來，陜西省司法廳在全省開展了以“組織機構建設好、人員隊伍發展好、體制機制完善好、基礎設施配備好、經費保障落實好、職能作用發揮好”為主要內容的新時代“六好司法所”創建活動。目前，全省1293個司法所被命名為新時代“六好司法所”、391個司法所被命名為“新時代六好司法所示范單位”，分別占司法所總數的98%和30%。

“真是大變樣了，現在不光是辦公環境好了，劃轉后人員編制、經費保障、基礎設施都得到了落實。”2022年4月，渭南市富平縣薛鎮司法所獲評陜西省“新時代六好司法所示范單位”稱號，所長同磊捧著獎牌笑得合不攏嘴。

同磊所說的“劃轉”，正是司法所體制機制改革的關鍵，是制約司法所工作高質量發展的“堵點”。

(資料圖片僅供參考)

2019年，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于推進司法所體制機制改革的意見》，明確提出司法所為縣（市、區）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構，實行司法局與鄉鎮（街道）雙重管理、以司法局為主的管理體制，破解了司法所管理體制不順、干部隊伍不穩、職能發揮不強等難題。

通過創建新時代“六好司法所”活動，全省1318個司法所全部完成轉隸劃轉，筑牢了鄉鎮（街道）政法體系。

陜西省司法廳人民參與和促進法治處處長馬紅薇說：“我們還制定了全省司法所規范化建設考核辦法和考核標準，出臺了全省統一的司法所業務工作制度，解決了司法所運行過程中可能出現的‘看得見管不著’和‘管得著看不見’的問題，打通了司法行政服務群眾‘最后一公里’。”

隨著司法所體制機制改革順利推進，司法所行政經費全部納入縣（區）財政預算，近三年各地加大對司法所的資金投入，比如，榆林市司法局僅2022年一次性投入1000萬元用于司法所建設，一舉推動全市99%以上的司法所達到“六好”標準。如今，全省司法所“六室一站”健全，辦公設備設施齊全、人員服裝統一，“六好”創建推動司法所舊貌換了新顏。

近三年，陜西各地通過招錄、調劑、購買服務等方式，基本形成了司法所以政法專編人員為主、地方事業編制人員相配套、政府購買服務人員為補充的工作隊伍，結構更加優化，力量更加壯大，呈現出年輕化、知識化、專業化的特點。

“我們創建新時代‘六好司法所’，不僅要推動基層基礎條件再上一層樓，最根本的是要把司法所的職能作用更好地發揮出來，把司法為民的價值體現得更到位。”這是西安市司法局局長蘇國峰發自內心的感言。

人民司法為人民。陜西全省司法所始終把人民放在心中最高位置。

西安市雁塔區大雁塔司法所是“全國模范司法所”。據該所所長孫穎介紹，針對區域內矛盾糾紛特點，該所專門成立了旅游糾紛調解室，形成了特色人民調解網絡體系。

目前，陜西省共成立人民調解委員會24856個，行業性專業性人民調解組織1001個，個人調解工作室320個，人民調解員93680名，已形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、行業性與專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接和協調聯動的大調解格局。

在“六好司法所”創建過程中，各司法所充分樹立品牌意識，其中靖邊縣創建了“喬喬話 當面說”“老李拉事室”等品牌調解室，并形成了“見‘釗’拆招，‘釗釗’制勝”的人民調解新妙招和“一聽二勸三普法四引導五調解”的工作法。全省各級人民調解組織年均調處矛盾糾紛9萬余件，成功率97%以上。

為了適應“互聯網+”發展趨勢，陜西司法所也積極探索信息化建設，比如，西安市碑林區文藝路司法所的無人律所；寶雞在全市司法所配置法律宣傳終端200臺，查詢服務終端305臺，實現了與中、省、市公共法律服務網信息共享、互聯互通等。

目前，全省依托司法所設立公共法律服務站1250個，其中，榆林設立的公共法律服務工作站形成了集法律咨詢、人民調解、法律援助、法治宣傳和社區矯正等法律服務功能于一體的實體平臺，讓群眾真正享受到“家門口”的優質高效的公共法律服務。據統計，全省公共法律服務站近三年共解答法律咨詢約4.5萬人次，初審法律援助申請近1.5萬件。

“有了矛盾找司法、司法幫您解疙瘩”，這是群眾口口相傳對司法所的夸贊。

隨著司法所體制機制改革深入推進，只要“鎮街吹哨”，司法所就能“自覺報到”，這已在陜西各地成為現實，司法所在推進基層治理現代化的軌道上越走越順。

延安市寶塔區棗園司法所所長鐘珊在街道干部學法用法培訓會上說道：“街道簽訂的合同以及出臺的規范性文件等，司法所都會提前把好法律關，同時充分發揮‘一村（社區）一法律顧問’的優勢作用，指導法律顧問積極參與審核集體經濟合同，定期在村（社區）開展普法宣傳教育，為群眾提供優質高效的法律服務。”

無獨有偶，西安市新城區太華路司法所負責人張穎在列席街道黨政聯席會議時介紹道：“為了更好地服務群眾，我們聯合轄區內幾家單位，將周邊豐富的法治資源整合起來，創新推出了‘螢火微光·法治聯盟’，通過建立‘小事隨手調、大事聯合解’的機制，形成了多元主體共同參與的基層社會治理新格局。”

近年來，全省司法所圍繞基層依法治理、市域社會治理現代化等工作，切實發揮司法所統籌引領基層法治建設的主力軍作用，積極為鄉鎮（街道）重大決策提供法律意見和建議，指導制定村民（居民）公約等。近三年，全省司法所累計為鄉鎮（街道）提供法律意見建議1.2萬余條，參與制定審核規范性文件1400余件，指導制定村規民約4300余件。

一直以來，全省司法所認真落實安置幫教政策，有效預防了刑滿釋放人員重新違法犯罪。同時，司法所不斷創新社區矯正管理“新辦法”，讓社區矯正對象明明白白接受矯正考核，實現從被動等待監管到主動接受改造的良性轉變。

“三年來的新時代‘六好司法所’創建活動，為我們凝心聚力持續推動司法所規范化建設打下了堅實基礎，下一步，我們將加快《陜西省司法所條例》立法，秉持以人民為中心的發展思想，改革創新，銳意進取，為法治陜西、平安陜西建設作出新貢獻。”陜西省司法廳黨組成員、副廳長麻仁偉說。