評(píng)論員文章

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近年來(lái)，安康市漢濱區(qū)緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、提升依法治理水平這條主線，秉承“三個(gè)到位、五種角色、四個(gè)結(jié)合”的工作思路，整合資源優(yōu)勢(shì)、拓寬履職范圍、加強(qiáng)督查考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)387個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)從有形覆蓋到有效覆蓋，傾力打造人民群眾得實(shí)惠、派駐律師受歡迎、普法宣傳提質(zhì)效、矛盾化解護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)有進(jìn)位的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作升級(jí)版。

堅(jiān)持“三個(gè)到位”夯實(shí)工作基礎(chǔ)

確保人員配備到位。為保證“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作深入開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)，漢濱區(qū)司法局從8個(gè)區(qū)直律師事務(wù)所和7個(gè)基層法律服務(wù)所挑選130名具有良好職業(yè)操守和道德修養(yǎng)、較強(qiáng)實(shí)際工作能力、熟悉社情民意、擅長(zhǎng)糾紛調(diào)處、無(wú)不良從業(yè)記錄的律師和法律服務(wù)工作者作為主力軍，按照每人服務(wù)2-3個(gè)村的標(biāo)準(zhǔn)，確保387個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，解決中心城區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間法律服務(wù)資源不平衡，需求供給脫節(jié)的問(wèn)題，確保群眾不出村就能享受到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。確保運(yùn)行管理到位。為確保“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”發(fā)揮實(shí)效，漢濱區(qū)司法局強(qiáng)化建章立制，以明確的職責(zé)任務(wù)、具體的程序約束法律顧問(wèn)行為，提高法律服務(wù)質(zhì)量。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《漢濱區(qū)深化“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作實(shí)施方案》，明確了“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作原則及工作目標(biāo)，規(guī)范了工作程序和方法步驟，量化了村（社區(qū)）法律顧問(wèn)在提供法律意見(jiàn)、解答法律咨詢(xún)、開(kāi)展普法宣傳、調(diào)解民事糾紛等方面的四大職責(zé)任務(wù)，為“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作扎實(shí)有效開(kāi)展提供了政策支持。人員配備到位后，漢濱區(qū)司法局組織召開(kāi)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作推進(jìn)會(huì)，具體講解相關(guān)政策要求，幫助法律顧問(wèn)盡快進(jìn)入角色，更好投入到具體工作中，同時(shí)每半年對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行至少一次集中教育培訓(xùn)，對(duì)其工作進(jìn)行檢查了解，使法律顧問(wèn)樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。確保監(jiān)督考核到位。采用實(shí)地督查與檔案檢查相結(jié)合的方式，確保“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作落到實(shí)處。一是精心制作村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)公示牌，在鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）服務(wù)中心上墻公示，公示牌涵蓋了法律顧問(wèn)的姓名、執(zhí)業(yè)單位、聯(lián)系電話(huà)、微信二維碼、服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容，既方便群眾及時(shí)聯(lián)系法律顧問(wèn)，也便于群眾對(duì)其工作開(kāi)展監(jiān)督；二是按領(lǐng)導(dǎo)包片股室包抓原則，采取隨機(jī)進(jìn)村(社區(qū))抽查的方式，對(duì)法律顧問(wèn)履職情況進(jìn)行檢查。檢查方法采取現(xiàn)場(chǎng)查看、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等形式，重點(diǎn)了解法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)的成效；三是要求法律顧問(wèn)每半年上報(bào)一次工作臺(tái)賬。由村(社區(qū))法律顧問(wèn)詳細(xì)記錄提供法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果，村（社區(qū)）組織和鎮(zhèn)（街道）司法所確認(rèn)簽字，把工作臺(tái)賬作為司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的重要材料。對(duì)作用發(fā)揮好的法律顧問(wèn)優(yōu)先推選各級(jí)先進(jìn)，對(duì)工作不積極不主動(dòng)不落實(shí)的堅(jiān)決予以調(diào)整、更換。

扮好“五種角色” 豐富服務(wù)內(nèi)涵

當(dāng)好鄉(xiāng)村普法宣傳員。“線上線下”實(shí)現(xiàn)法治宣傳常態(tài)化，組織村（社區(qū)）法律顧問(wèn)創(chuàng)建法治微信群，基本實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）兩委成員全覆蓋、組長(zhǎng)網(wǎng)格長(zhǎng)全覆蓋。不定時(shí)開(kāi)展公眾號(hào)普法、朋友圈普法、短視頻普法等網(wǎng)絡(luò)普法，解決了現(xiàn)場(chǎng)普法的場(chǎng)地限制、時(shí)空制約。每季度舉辦一次法治講座，就基層多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)的家庭婚戀、土地房屋、防詐反詐等領(lǐng)域法律法律法規(guī)及典型案例，累計(jì)接受法治教育人數(shù)達(dá)30萬(wàn)人次。當(dāng)好鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)員。由司法局牽頭，基層司法所為紐帶，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)“法律明白人”和人民調(diào)解員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培養(yǎng)法律明白人837名，打造了一支鄉(xiāng)村留得住、農(nóng)民離不開(kāi)、服務(wù)不熄燈的“鄰里律師”。當(dāng)好鄉(xiāng)村治理引導(dǎo)員。司法局結(jié)合實(shí)際研究農(nóng)村法律服務(wù)新課題、新領(lǐng)域，要求法律顧問(wèn)針對(duì)基層治理提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)，積極參與村規(guī)民約的制定并給予指導(dǎo)性建議，對(duì)于各村（社區(qū)）重大合同簽訂進(jìn)行法律審核，提出合理化建議。當(dāng)好法律政策解答員。一是建立法律顧問(wèn)“一月一坐班”制度，開(kāi)展常態(tài)化坐班服務(wù)，固定群眾相對(duì)空閑的時(shí)間，固定服務(wù)環(huán)境較好的場(chǎng)地，通過(guò)村（社區(qū)）法治群提前公示值班信息與律師專(zhuān)長(zhǎng)，方便干部群眾有事能找到權(quán)威律師、能得到權(quán)威解答；二是不定期進(jìn)村入戶(hù)宣講政策、以案釋法，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）月月有活動(dòng)、村（社區(qū)）季季有行動(dòng)。當(dāng)好矛盾糾紛調(diào)解員。發(fā)揮法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)熟、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、全覆蓋的工作優(yōu)勢(shì)，把駐村律師或法律工作者作為兼職調(diào)解員，讓他們以“局外人”和法律服務(wù)人員的雙重身份參與調(diào)解，更能得到矛盾雙方的信任，提出的調(diào)解意見(jiàn)也極易被接受，矛盾糾紛能夠順利得到化解，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作事半功倍的成效，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，將矛盾化解在基層、消除在萌芽。

2022年，全區(qū)130名法律顧問(wèn)在387個(gè)村（社區(qū)）共提供法律咨詢(xún)3100人次，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)603場(chǎng)次，參與調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛351起，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

做到“四個(gè)結(jié)合” 創(chuàng)新服務(wù)形式

與黨建工作相結(jié)合。漢濱區(qū)司法局通過(guò)組成立黨支部和選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，實(shí)現(xiàn)了“一村一法律顧問(wèn)”派出單位黨建工作的全覆蓋，通過(guò)“三會(huì)一課”、主題黨日、我的業(yè)務(wù)上講臺(tái)等活動(dòng)，確保派駐律師政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬。同時(shí)，依托各村（社區(qū)）支部的黨建引領(lǐng)、法治共建，打造了老城街道鼓樓社區(qū)、新城街道果園社區(qū)等一批學(xué)法用法氛圍濃、依法治理機(jī)制好的民主法治示范村（社區(qū)），創(chuàng)建了工作制度健全、辦公設(shè)施齊全、服務(wù)功能周全的5個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作室，有力推進(jìn)了公共法律服務(wù)體系的走深走實(shí)。與平安建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)普法趕集、普法進(jìn)校園等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，邦彥、昌潤(rùn)等律師事務(wù)所采取置辦普法大禮包、制作宣傳展板、編印普法服務(wù)手冊(cè)、匯編高頻法律文書(shū)參考文本、錄制普法音頻等方式擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面，累計(jì)發(fā)放普法禮品、贈(zèng)送普法手冊(cè)等2萬(wàn)余份，在村社區(qū)巡回播放普法音頻，有力提升了平安建設(shè)工作質(zhì)效。漢濱區(qū)被省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“2022年度平安區(qū)”，成為全省首批“平安銀鼎”獲得者；2022年度省級(jí)“九率一度”平安建設(shè)知曉率99.96%，平安建設(shè)滿(mǎn)意度99.56%，其中司法行政系統(tǒng)滿(mǎn)意率99.16%，較上年增長(zhǎng)1.02個(gè)百分點(diǎn)，矛盾糾紛治安問(wèn)題調(diào)處滿(mǎn)意率99.11%，較上年增長(zhǎng)3.69個(gè)百分點(diǎn)，均超過(guò)全省平均值，創(chuàng)歷史新高。與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興，法治同行。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)為農(nóng)村合作社的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)提供法律意見(jiàn)，為鄉(xiāng)村招商引資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供法律咨詢(xún)。承擔(dān)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)職責(zé)的昌潤(rùn)律師事務(wù)所為此還成立了法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立工作座談交流機(jī)制，邀請(qǐng)區(qū)司法局和部分服務(wù)村（社區(qū)）干部群眾代表座談交流，就法治鄉(xiāng)村建設(shè)如何推進(jìn)、法律顧問(wèn)工作如何提質(zhì)增效深入探討，為找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的法治突破點(diǎn)，改進(jìn)現(xiàn)有工作中的短板弱項(xiàng)提供了方向。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多元化、專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)的好做法多次被鄉(xiāng)村振興部門(mén)宣傳推廣。與志愿服務(wù)相結(jié)合。各村（社區(qū)）法律顧問(wèn)積極投身“新時(shí)代文明志愿者服務(wù)隊(duì)”，開(kāi)展文明勸導(dǎo)、疫情防控值守、義務(wù)清掃等各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)融入服務(wù)全過(guò)程，為建設(shè)幸福和諧富裕新漢濱做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，2022年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)50余場(chǎng)次。