評論員文章

" Type="normal"@@-->

(資料圖)

作 者：孫尚香 沈望望（實習生）

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

城市，是人類文明發展的標志，也是人類利用資源、創造文明能力的最高表現。

根據中國統計年鑒，全國共有330多個地級及以上城市、2843個縣級區劃以及3.85萬個鄉鎮/街道。

前幾日，華頓經濟研究院在上海發布了2023年中國百強城市排行榜。

榜單揭曉，意味著中國城市重新洗牌。

01 誰在進階，誰在掉隊？

中國百強城市向來是區域經濟發展“風向標”。

榜單顯示，2023年，全國百強城市實現地區生產總值84.87萬億元，占國內生產總值70.16%，比去年略有下滑。

百強城市在研發費用、專利授權數量、平均綠化率、年均PM2.5濃度等指標上優于全國平均水平，在引領創新驅動和循環經濟發展上走在全國前列。

城市競爭不進則退。從全國百強榜單來看，主要有以下變化：

1. 十強格局暗流涌動，杭州來勢洶洶

在2023年中國百強城市排行榜上，36城排名上升，40城排名下降，24城保持不變。

相較于2022年，十強格局保持穩定，分別是：

北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、武漢、成都、天津。

但是，各大城市在內部實力上暗潮涌動。

京滬相對超然，一個是首都，匯聚全國資源，一個是國際經濟中心和金融中心，地位穩固。

廣州成為重點“挑戰”對象，面對雙重壓力。2021年，廣州跌出前三名；現如今，前有深圳，以領先優勢拉大分數；杭州后來者居上，縮小了與廣州的差距，二者僅差0.84分。

榜單認為，杭州有望超越廣州，晉級為中國“第四城”。

具體來說，相比廣州，杭州在GPD上不占優勢，但在代表城市“錢袋子”的財政分值、代表居民“錢袋子”的儲蓄分值上，高于廣州。在軟經濟指標方面，杭州在文化和衛生上優勢明顯，如果杭州補足環境和科教的短板，有望形成“北上深杭”中國城市發展新格局。

作為第一梯隊的十強城市，天津是連續兩年的“守門員”。

但在軟經濟指標上，天津已被第11名重慶超越，硬經濟指標中GDP指標落后明顯。

華頓經濟研究院認為，天津只有加快尋找新的經濟增長點，制定實現全面均衡發展的新路徑、新模式，才能構筑城市發展新優勢，避免再次跌出前十。

2. 江蘇是最大贏家，山東第二

以省域看，百強城市最多的省份是：

江蘇（13個）、山東（12個）、廣東(8個)、河南（5個）、浙江（8個）、河北（6個）、福建（8個）、湖南（5個）、安徽（3個）、江西（5個）湖北、四川（3個）。

在百強城市里，江蘇是最大贏家，13個設區的地市全部躋身其中，南京和蘇州雙子星一個第6，一個第7。值得注意的是，最后一名連云港位列榜單第77位。

江蘇區域發展相對均衡，得益于每座城市都有自己擅長的產業和拿得出手的全國品牌。

作為經濟大省，山東緊隨其后，有12城躋身百強，與其經濟第三大省的地位相匹配。

山東的百強市，基本都是工業城市，省會濟南以0.36分的優勢趕超青島，連續兩年位列全國14，拿下山東第一城的寶座。

相比而言，中國經濟第一大省廣東稍遜一籌，僅有8個城市躋身百強。

3. 榆林進步最大，但軟硬不平衡

百強城市中，發展不平衡問題仍然存在。

在區域發展上，東北（黑吉遼）和西南（川云桂黔）七省僅有12個百強城市。廣東、四川作為經濟大省，卻分別有13和15個城市未上榜。

榜單認為，統籌推進西部大開發、全面振興東北，增強區域發展平衡性仍需努力。

榆林是位次進階最猛，總排名上升了16位，超過了許多明星城市，但榆林軟經濟落后硬經濟82位，是百強城市中差距最大的。

陜西榆林作為第二大“煤都”，借著煤炭資源的優勢，增速飛快且增量大，成為大西北地區僅次于西安的第二城。

此類城市還有鄂爾多斯、珠海、鎮江、東營等。

02 誰是最被低估的城市？

濟南和合肥是最被低估的省會城市。

從經濟發展規律看，強省會的崛起是大勢所趨。過去幾年，以濟南、合肥為代表的省會城市，借強省會戰略，聚集和吸引了教育、科技、文化、醫療及產業資源，排名不斷躍升。

安徽的省會合肥連續五年排名上升，由2018年的31名躍升至2023年第17位，其中科教指標更是穩居全國第10位，真正實現了科創引領的高質量跨越式發展。

更值得一提的是濟南。2017年，濟南市委書記曾在山東省人代會上說，濟南作為山東省會，處境很尷尬，北有京津冀，南有南京合肥，西邊則是鄭州，再不奮起直追，很有可能“中間塌陷”。

其后，濟南奮起直追，不僅沒有陷入“中間塌陷”的危局，反而在百強城市榜上持續躍升，從2015年的20名一路攀升至2023年第14名，位居山東省第1位。

作為北方最被低估的大省會，濟南今日之榮耀絕非一時運氣，而是厚積薄發的結果。

濟南真正爆發的一年是2020年，首次躋身于“GDP萬億級俱樂部”，在當年的華頓百強榜中，濟南排名到了第17位。

其后一路躍遷，2022年，濟南生產總值是1.2萬億，正在邁向“兩萬億之城”。在中國百強城市中，位列14名。

一座城市的發展，難能可貴的是持續向上走，這不僅需要施政者的戰略遠見和執行力，更加需要政府、企業和市民的聚合力，共同促進城市蓬勃發展。

濟南從“量的積累”到“質的躍升”，做對了什么？

一是加快新舊動能轉換，實施工業強市戰略。

2018年開始，濟南淘汰落后產能，以國際視野和戰略思維，抓住了新一輪的產業革命機遇，堅定不移實施工業強市戰略。

數字經濟成為濟南新的增長引擎，支撐起濟南工業互聯網的落地以及制造業的數字化轉型。2022年，濟南數字經濟占GDP比重達47%，高出全省平均水平10個百分點，領跑山東的同時，也躍居全國數字經濟城市排行榜第6。濟南被推上高水平規劃建設濟南新舊動能轉換起步區的寶座。

二是力挺民企，讓硬經濟更有活力。

細數百強榜單，排名前十的強市，民營經濟都很能打。

比如深圳的民營經濟占比達到了71.6%，杭州市達到了61.3%，蘇州市達到了51.2%。

濟南民營經濟扛起了全市41%的GDP。這要歸功于濟南大刀闊斧的改造營商環境，包括持續深化“一次辦成”改革、“五減改革”，全面推行“秒批·秒辦”“極簡審批”，還將“拿地即開工、建成即使用”推成全國模式等等。

今年，濟南拿下了“中國高質量發展十大標桿城市”和“高質量發展營商環境最佳城市”兩塊金字招牌。

三是創新工作方法，提高戰略執行力。

錨定戰略方向后，濟南開辟了以“項目為王”拼“硬實力”的新路。在“新春第一會”上，濟南聚焦“拼經濟”，旗幟鮮明地喊出“項目為王”的工作導向，圍繞項目突破，明確十大領域第一批1301個重點項目，總投資超過2.4萬億，其決心令外界側目。

硬實力是濟南跨越式發展的底座。

03 城市比拼，到底拼什么？

華頓榜單最大的特點是不唯GDP論英雄，比拼的是城市的綜合實力。

百強榜單除了GDP、財政分值和居民儲蓄等硬經濟指標，還有科教文衛等軟經濟指標。

英國歷史學家湯因比認為，城市的問題本質是人類生存的問題。當城市發展到一定階段，軟實力的作用更加凸顯。這也就不難理解，軟實力的重要性了。

回到濟南，其軟經濟實力位列全國第10名，其中環境、科教、文化、衛生分值在30強城市中分別位列26名、13名、11名、11名，文化和衛生指標上優勢明顯。

2022年，濟南第十二次黨代會上，定下了城市發展思路：

“硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大。城市既要有筋骨肉，更要有精氣神。”

解讀濟南拿下山東第一城的密碼，就藏在硬和軟兩個字里。

2022年，濟南奪得全國文明城市年度測評的“四連冠”。中央文明辦曾明確指出，濟南的創建經驗立得住、行得通，可復制、可推廣，各城市要向濟南看齊。

軟實力這條路并沒有太多先例可循。濟南率先提出了從1.0到5.0的五步走打法。在文明進階后，濟南提出更高目標——“高水平建成全國文明典范城市”，以城市軟實力提升賦能文明創建，打法令人耳目一新。濟南不僅明確了高標定位的“方向標”，更給出了精準細致的“路線圖”，主攻10項重點任務。

今年，濟南推進共建全國首個、國際一流的城市軟實力研究院。

丘吉爾說過，能看到更遠地過去，才能看到更遠地未來。

作為文化強市，厚重的文化歷史，就是濟南軟實力的本底。

濟南又稱“天下第一泉城”，其泉水史延續了8000年，趵突泉連續19年噴涌不息。在濟南，封塵了4000余年的龍山文化破土而出，打破“中國文化西來說”；2600多以來，散布于城市各個角落的老建筑，是濟南發展史的重要見證。所以，有人將濟南比作一本耐讀的史書。

濟南的歷史名人燦若繁星，古有李白、蘇軾、李清照、辛棄疾；近代有老舍、季羨林等，他們都曾在濟南生活游歷或求學為官。杜甫的那句“海右此亭古，濟南名士多”可窺一二。

這一切，造就了濟南的獨一無二和無可替代性，也成為濟南提升城市軟實力的寶貴財富。

為了不讓歷史成為遺憾，濟南始終將“保護放在第一位”。老建筑就被全部掛牌保護，在山東省內最先明確“先考古，后土地供應”的政策，守住了歷史根基和文化本位。

泉水是濟南的第一城市IP，愛泉、敬泉、惜泉早已成為所有濟南人的共識。

2003年，濟南展開了聲勢浩大的封井保泉行動，連續出臺了多款泉水保護條例；修建地鐵時，避開泉水敏感區；下大力氣開展河流水系綜合治理，用“生態補源”為眾泉“補水”。

城市軟實力絕不僅限于顏值，更體現在其內在氣質上。

濟南以建設“泉城書房”為引擎，28家泉城文化驛站、44個泉城書房，“泉民悅讀”免費數字閱讀等四大行動，豐富了市民的精神文化生活，濟南文化傳承造就了文明連續性。濟南泉·城文化景觀”被列入了中國世界文化遺產預備名單。

軟實力也很“硬”，它意味著刀刃向內的改革，政府敢于自我革新，轉變服務態度。

在創建文明城上，濟南推出了“創嘟嘟”監督平臺，只要市民把看到的問題拍下來上傳，就能為創城做貢獻。濟南建立健全“六位一體”社區治理模式，獲評全國最安全城市，也成為全國唯一連續11年命案全破的省會城市。

軟實力極難被“看見”，但潤物無聲。整潔的街道、文明而有秩序的城區環境……

文明濟南不僅成為城市共識，而且成為市民的自覺行動。現如今，濟南5600余個文明實踐陣地，做出了有難我幫的服務承諾。

軟實力強大，體現為人心向背，決定了城市發展的高度和速度，越來越成為一個國家、一個地區、一座城市綜合實力的重要標志。

04 城市的本質是人

一個城市的發展，歸根到底靠人。

上海前灘新興產業研究院院長何萬篷曾在說過：

在工業經濟時代，哪里有企業，哪里就有就業；在服務經濟時代，哪里有人群，哪里就有產業。美國國家經濟研究局，最近幾年重新審視了生產率與人口密度的關系，發現人口越多，生產率越高。人口規模，是硬實力。和人（人才、人口、人流、人氣）有關的其他方方面面，服務于人的，人所提供的服務，則是軟實力的范疇。這也是軟硬實力交叉滲透的重要領域。

簡單來說，拼硬實力，拼軟實力，歸根結底拼的是人才實力。

據統計，有13個省份人口自然增長率為負。

過去10年，濟南人口增加了109萬。2022年，濟南吸納了各類人才15.8萬人，人才資源總量達到263.6萬，獲評“2022中國年度最佳引才城市”。

在《中國“搶企大戰”城市地域全景報告》中，濟南以企業遷入量4009家位居20強城市榜第7位，高于上海市和成都市。

這背后是濟南的誠意和力度，解決了他們的后顧之憂，企業和人才的流入是自然而然的事。

繼全面放開城鎮落戶條件后，濟南又連續兩年，為駐濟大學生舉辦畢業典禮，市委書記親自出席，以城之名邀請畢業生留在濟南。

為了招攬人才，濟南拿出真金白銀，先后出臺“人才新政30條”“高校20條”等高含金量政策，包括購房租房補貼、購房租房補貼、求職補貼等等，激勵更多青年人才前來創業、就業。為了讓年輕人感受這座城，濟南愿意財政掏錢，免費讓他們來旅游，逛地標性景區。

見微知著，濟南以開放包容的格局，向所有志之士，發出邀請：濟南歡迎你！除了最實惠的政策邀請年輕人，濟南還以整座城的名義禮遇高端人才。

今年6月，濟南舉辦首屆“海右人才節”，以整座城市的名義和專屬節日的方式，向人才致以最高禮遇。這是近年來濟南市舉辦的規模最大、層次最高、輻射最廣的人才盛會，包括李蘭娟在內的41名院士被聘為“海右伯樂”，數量創全市紀錄。

在某種程度講，城運即未來。

城市競爭，歸根結底是人才的競爭，當人才、資金、技術同時聚集，一個城市或地區的經濟，自然就能騰飛。

05 結語

過去的“唯GDP論”過時了。

回歸到城市發展的本質，其最終目的是讓人安居樂業。

一座城市能讓人憧憬向往，產生影響力和吸引力，不僅需要物質層面的規模和能級，而且需要開放包容的環境，更富有創造力、活力和向心力。

十九大報告中強調，我國社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要”轉變到“人民日益增長的美好生活需要”了，不僅對物質文化生活提升更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面出現了多樣化、更高層次的要求。

正如何萬篷所說，軟實力和硬實力，如同DNA雙螺旋，相互賦能、相互觸發、相互牽引。貫穿雙螺旋的，就是城市能級和核心競爭力的成長曲線。

只有“軟硬兼施”，才能形成更強大的城市核心競爭力，成就一座經久不衰的偉大城市，推進中國式現代化進程。

參考文獻：

[1].《2023年中國百強城市排行榜在上海正式發布》，華頓經濟研究院官網

[2].《何萬篷：關于城市軟實力的進一步思考》，澎湃新聞

[3].《千萬不要選錯城市》，國民經略[4].《中國城市大趨勢》，凱風

[5].《中國最弱省會，強勢逆襲了》，浮見