評論員文章

經濟揚帆起航，離不開法治護航。貴州省委、省政府采取了一系列措施，為企業經營、產業集群提供有力法治保障，助力營商環境持續優化。

示范企業創建先行先試

近年來，隨著貴州經濟高速發展及三大戰略行動和“四區一高地”建設深入推進，來黔投資企業迅速增多，然而企業在經營管理活動中面臨的各類法律風險和矛盾問題也日益凸顯。

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早在“七五”普法期間，貴州省司法廳就面向全省各級各類企業做了“普法守法”專題調研，對19個行業190個大中小企業摸排走訪發現，企業在法治建設上普遍存在短板，法治文化與企業文化融合不夠深入，企業合規管理水平有待提升。

為盡力消除這些制約經濟社會發展的因素，提高企業整體普法守法水平，充分發揮法治文化建設在優化營商環境中的保障作用，2021年，貴州省法宣辦、省司法廳在全省組織開展了首批“法治文化建設示范企業”創建活動。

貴州省司法廳聯合省工業和信息化廳、國資委、市場監管、工商聯等部門多次召開座談會，最終聚焦組織機構建設、落實普法責任制、依法治企及員工權益保障、企業法治文化氛圍營造四大方面，制定了《貴州省“法治文化建設示范企業”創建標準》。通過在全省范圍開展創建，層層推薦篩選，最終77家企業獲評首批貴州省“法治文化建設示范企業”。貴州省司法廳會同相關部門及時兌現相應政策激勵獎勵措施，在融資性服務等相關活動中給予扶持。

貴州省司法廳黨委書記、廳長余敏表示，通過示范創建帶動，貴州省企業法治意識得到不同程度增強，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環境正在形成。大部分企業把法治建設融入日常生產經營管理，配有專門的法務部門和法律顧問，法律風險防范機制逐步完善，企業員工法治意識進一步加強。

合規治理體系全面構建

5月中旬，記者走訪了多家貴州省首批“法治文化建設示范企業”以及具有完備企業法治管理體系和較強法治工作能力的企業，深切感受到企業對法治文化建設的重視，企業經營人員依法合規治企能力水平正在逐步提升。

多家受訪企業表示，根據《中央企業合規管理辦法》并結合自身特點，已構建了業務及職能部門、合規管理部門和監督部門合規管理的“三道防線”。貴州烏江水電開發有限責任公司建立起以業務部門為主的“第一道防線”、以職能部門為主的“第二道防線”全面實施風險評估與跟蹤預警、內控合規自評與抽查評價，另外還有以監督、審計部門為主的“第三道防線”。

“決策先問法，違法不決策。”近年來，很多企業將依法治企要求納入考核評價體系，均設立了合規委員會。

法治體檢為企業問診把脈

2018年至今，為促進民營企業依法經營決策，貴州省司法廳、省律師協會、省基層法律服務工作者協會每年定期組織千余名律師、基層法律服務工作者為民營企業提供免費“法治體檢”，為企業“問診把脈”，幫助企業解決檢查中發現的法律問題和困難，為其提供優質高效的法律服務。

貴州清雅律師事務所團隊曾給貴陽某凈水器公司開展“法治體檢”活動，發現該公司存在勞動合同簽訂和企業應收債權催收兩方面法律問題和相關風險。“法治體檢”結束后，律所與該公司建立了“法治體檢”長期聯系機制，雙方分別安排專門對接人員，使“法治體檢”不流于形式。

近年來，貴州省共組織了6500余名律師和基層法律服務工作者為4286家民營企業開展了“法治體檢”，梳理涉企糾紛4514件，為民營企業出具法律意見書5975份，審查合同12116份，審查規章制度1984份，幫助民營企業化解糾紛3285件。

通過“法治體檢”，民營企業防范生產經營風險、預防和化解矛盾糾紛、維護自身合法權益的能力進一步提升。

在行政執法上做加減法

“行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，是依法行政的晴雨表，也是法治政府建設成就的試金石。”貴州省司法廳黨委委員、副廳長李兵說。

一直以來，貴州省將法治政府建設要求貫穿于行政審批制度改革和優化政務服務全過程。在執法權限、執法范圍上做“加法”，貴州省將119項、34項縣級行政管理權限分別依法賦予經濟發達鎮和整合審批服務執法力量工作試點縣所轄鄉鎮（街道），努力解決基層“看得見、管不著”的問題；在執法層級、執法隊伍上做“減法”，自2014年以來，共撤銷省級執法隊伍18支，努力消除重復執法。

貴州省市場監督管理局創新“包容審慎”監管，制定印發《貴州省市場監管輕微違法行為不予處罰清單》，為企業輕微違法行為建立“容錯”機制，累計為20.13萬戶企業進行信用修復，編制輕微違法行為不予處罰清單，依法對111項輕微違法行為不予處罰。

在實施“建設國內一流營商環境三年行動”中及時消除制度性障礙，貴州共修改涉及優化營商環境省政府規章6部，廢止12部，維護了各類經營主體平等享受公平競爭的權利。通過加強企業法治文化建設與合規管理、嚴格規范公正文明執法的創新舉措，貴州省為推動企業高質量發展奠定了良好法治基礎，為持續優化營商環境營造了濃厚法治氛圍，為打造貴州內陸開放型經濟新高地培育了核心競爭力。