評(píng)論員文章

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浙江省司法廳圍繞省委主題教育部署，將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查改革這一重點(diǎn)工作與主題教育調(diào)查研究和檢視整改等重大舉措有機(jī)融合，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅(jiān)持“把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)”，在實(shí)地調(diào)研11個(gè)設(shè)區(qū)市、22個(gè)縣（市、區(qū)）、41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），書面調(diào)研全省1364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)上，錨定目標(biāo)、制定舉措、強(qiáng)化落實(shí)，著力破解“審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審查力量薄弱、應(yīng)審未審”等制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查改革“三大體系”，全面完成檢視整改和建章立制等工作任務(wù)，取得了基層依法治理的突破性成效。改革經(jīng)驗(yàn)在全省共富大會(huì)上作交流發(fā)言。截至目前，全省先行試點(diǎn)的27個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)行政行為爭(zhēng)議發(fā)生率、敗訴糾錯(cuò)率“雙下降”。

堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)構(gòu)建“全覆蓋、清單化”的標(biāo)準(zhǔn)體系

著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，在全國(guó)首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)，編制合法性審查“一圖一清單一指引”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供科學(xué)規(guī)范、便捷可行的參考范本。在省司法廳參考范本的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況作了探索優(yōu)化。麗水市拓展形成“4+3+X”審查事項(xiàng)目錄，結(jié)合“四審機(jī)制”制作首批行政規(guī)范性文件、鎮(zhèn)街合同實(shí)例指導(dǎo)手冊(cè)；江山市指導(dǎo)建立村居重大決策事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，制定村務(wù)合規(guī)指引；杭州市蕭山區(qū)編制“區(qū)政府＋部門＋鎮(zhèn)街”三級(jí)全覆蓋審查目錄清單，打造“合法性審查百問最優(yōu)解”，為審查提供實(shí)用有效的操作指引，切實(shí)推動(dòng)審查專業(yè)化、規(guī)范化。

堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向重塑“全閉環(huán)、一體化”的運(yùn)行體系

打破審查低效運(yùn)行瓶頸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌審查力量，推動(dòng)縣級(jí)合法性審查中心實(shí)體化運(yùn)行。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交的重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)提供協(xié)審意見，同時(shí)推動(dòng)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、鎮(zhèn)街合同全量備案審查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)備盡備、應(yīng)審盡審、應(yīng)糾盡糾。如永嘉縣整合多方力量，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)合法性審查中心實(shí)體化運(yùn)行；杭州市上城區(qū)在14個(gè)街道全面設(shè)立合法性審查中心，并同步構(gòu)建“456”審查機(jī)制；海寧市建立鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查工作“1+2+N”人大、政府雙向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；新昌縣實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制審核專崗全覆蓋；象山縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查觸角向村級(jí)延伸，全力推動(dòng)鎮(zhèn)街合法性審查向全口徑、高質(zhì)效發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維拓寬“全方位、多元化”的保障體系

聚焦基層短板，堅(jiān)持整體謀劃，上下一盤棋，一體化推進(jìn)合法性審查改革攻堅(jiān)。4月1日施行規(guī)范行政合法性審查工作的創(chuàng)制性政府規(guī)章《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，以立法形式將審查職能拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查24條評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面覆蓋合法性審查機(jī)制建設(shè)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、行為質(zhì)效等核心要素。推動(dòng)各試點(diǎn)地區(qū)建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、容錯(cuò)免責(zé)等配套措施，完善法律顧問考核退出制度，杜絕審查形式主義。同時(shí)，以“好用管用”為導(dǎo)向，省級(jí)統(tǒng)建全流程合法性審查數(shù)字應(yīng)用，在規(guī)范前端審查流程的同時(shí)，同步推進(jìn)智能輔助審查、案例中心、法律法規(guī)庫(kù)等智慧賦強(qiáng)模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審查操作簡(jiǎn)易化、審查過程智能化、審查備案一體化，切實(shí)推動(dòng)基層減負(fù)、審查提質(zhì)。