評(píng)論員文章

“這么麻煩的事，沒(méi)想到一分錢(qián)沒(méi)花就解決了，真的太感謝你們了！”西安市碑林區(qū)西何社區(qū)居民賈佳激動(dòng)地對(duì)人民調(diào)解員和法官說(shuō)。

(資料圖)

近日，賈佳焦急地跑到西何社區(qū)調(diào)委會(huì)。原來(lái)，賈佳向朋友出借了20萬(wàn)元，約定3個(gè)月后朋友償還本金及利息，但借款期限屆滿后朋友僅向賈佳償還了1萬(wàn)元，其余欠款及利息未償還。賈佳準(zhǔn)備去打官司又怕麻煩，所以來(lái)調(diào)委會(huì)尋求幫助。

調(diào)解員在了解清楚事情原委后，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，并聯(lián)系碑林區(qū)人民法院法官現(xiàn)場(chǎng)辦公作出民事裁定，確認(rèn)雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議合法有效。至此，這起糾紛止于未訴，通過(guò)“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式為調(diào)解協(xié)議蓋上了“法律的印章”。

“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制是碑林區(qū)打造人民調(diào)解“365”模式的縮影。如何及時(shí)快捷、合情合理合法地以最小代價(jià)解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)高性價(jià)比的“定分止?fàn)帯保勘謪^(qū)在繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，打造了具有碑林特色的人民調(diào)解“365”模式。

“3”科學(xué)搭建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系

今年5月中下旬，西安市雨水天氣持續(xù)多日，太乙路街道鐵路局社區(qū)60號(hào)院內(nèi)一棵梧桐樹(shù)被連根拔起，砸斷了居民自來(lái)水進(jìn)水管和部分居民窗戶，同時(shí)將人行道擋住。居民聚集在傾倒的大樹(shù)周圍與物業(yè)人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

碑林區(qū)金牌調(diào)解員陳曉軍第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在安撫居民情緒的同時(shí)向自來(lái)水公司報(bào)修，并協(xié)調(diào)相關(guān)人員對(duì)住戶損壞的窗戶進(jìn)行修補(bǔ)，最終這場(chǎng)由大樹(shù)傾倒帶來(lái)的爭(zhēng)端和安全隱患得到了圓滿解決。

這是碑林區(qū)基層矛盾糾紛化解的一個(gè)縮影。碑林區(qū)下轄8個(gè)街道98個(gè)社區(qū)，依托“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)，搭建了三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系“縱向到底”的全覆蓋格局。

碑林區(qū)還成立了矛盾糾紛多元化解中心，對(duì)受理案件逐一分析、分類、分流，發(fā)揮律師行業(yè)、商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源優(yōu)勢(shì)，形成了化解矛盾糾紛的合力。

“碑林區(qū)已通過(guò)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系形成了居民調(diào)解小組提前介入、排查預(yù)防，社區(qū)調(diào)委會(huì)、個(gè)人調(diào)解工作室初始化解、抓早抓小，街道和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)集中化解、案結(jié)事了，區(qū)公共法律服務(wù)中心和矛盾糾紛多元化解中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多層聯(lián)動(dòng)的調(diào)防體系，以保證區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處全覆蓋、無(wú)死角。”碑林區(qū)司法局局長(zhǎng)周琦說(shuō)。

“6”有機(jī)結(jié)合六種調(diào)解模式

8月25日，市民楊燕家人為保險(xiǎn)糾紛調(diào)委會(huì)送來(lái)一面印有“快速理賠顯誠(chéng)信，人保服務(wù)暖人心”字樣的錦旗，真誠(chéng)感謝調(diào)解員的辛苦付出。

楊燕在正常駕駛電動(dòng)車途中被一輛小汽車撞傷，造成腰椎壓縮后骨折，被鑒定為十級(jí)傷殘，人身?yè)p失高達(dá)20多萬(wàn)元。事后，車主不配合處理，令本不富裕的楊燕一家雪上加霜，最終楊燕訴至法院。

陜西省優(yōu)秀人民調(diào)解員、保險(xiǎn)糾紛調(diào)委會(huì)調(diào)解員孫娟以調(diào)解糾紛可以縮短賠款周期為突破口，聯(lián)合法院法官和雙方當(dāng)事人多次協(xié)調(diào)給出滿意方案，并且勸說(shuō)車主主動(dòng)承擔(dān)訴訟費(fèi)。最終雙方達(dá)成賠償協(xié)議，楊燕撤訴和解并為調(diào)委會(huì)送來(lái)錦旗。

“‘保險(xiǎn)＋調(diào)解’是‘六調(diào)聯(lián)動(dòng)’中專業(yè)調(diào)解的一項(xiàng)，我們將人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解六種調(diào)解模式有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮了調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。”碑林區(qū)司法局人民參與和促進(jìn)法治科副科長(zhǎng)白宜鑫說(shuō)，“我們先后在交通、保險(xiǎn)、商會(huì)、金融、建筑等行業(yè)領(lǐng)域成立了行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)聯(lián)系法院、公安、婦聯(lián)、人社、文旅、公證等部門(mén)設(shè)立了一系列專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局。”

“5”綜合應(yīng)用五種機(jī)制

“在日常工作中，我們通常會(huì)遇到如下矛盾糾紛……”在2023年度碑林區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，陜西高瑾律師事務(wù)所主任高瑾以《如何化解社區(qū)矛盾》為題為全區(qū)調(diào)解員帶來(lái)了一堂干貨滿滿的調(diào)解課。

近年來(lái)，碑林區(qū)通過(guò)宣傳教育的預(yù)防機(jī)制、走街入戶的摸排機(jī)制、快速聯(lián)動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制、依法重情的化解機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考評(píng)機(jī)制五種機(jī)制綜合應(yīng)用，使矛盾糾紛化解速度快、遺留問(wèn)題少、調(diào)解效果好。

“在五種機(jī)制綜合應(yīng)用的同時(shí)，我們還建章立制，出臺(tái)人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)規(guī)范化實(shí)施意見(jiàn)，以文件形式明確人員管理、機(jī)制運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)內(nèi)容，確保人民調(diào)解工作長(zhǎng)遠(yuǎn)有序開(kāi)展。”碑林區(qū)司法局副局長(zhǎng)賈渭平說(shuō)。

今年以來(lái)，碑林區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛1685件，調(diào)處矛盾糾紛1662件，矛盾糾紛化解率達(dá)98.6%，調(diào)解金額達(dá)8000余萬(wàn)元，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“‘365’也代表著365天全天候、全方位、全心全意為人民服務(wù)，搭建起服務(wù)百姓、為民排憂解難的‘連心橋’。我們將進(jìn)一步打造新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的‘碑林模式’，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的‘第一道防線’作用。”周琦說(shuō)。