7月23日，柬埔寨進行第七屆國民議會選舉。25日，執政黨人民黨發言人索耶桑表示，人民黨大獲全勝，贏得國會125個席位中的120個。26日下午2點，柬埔寨首相、柬埔寨人民黨主席洪森發表電視講話，向世界宣布他將卸任首相，并于27日正式辭職，新政府將由其長子洪瑪奈領導，并希望柬埔寨國民可以理解他的決定。

作為世界上擔任首相時間最長的人，執掌柬埔寨政權長達38年之久的洪森，在此刻宣布卸任，并扶持自己的兒子出任新一屆政府領導人，一時間引起了全球輿論關注以及西方國家輿論的批評。據法新社8月3日報道，當日，洪森回應批評聲音時說，將權力交接給其子是為了“避免流血沖突”的必要之舉。

【資料圖】

今年大選之前的5月，柬埔寨政府臨時改變規則，稱燭光黨因缺少一份文件而被取消參選資格，而這份文件在去年地方選舉時并不需要。在人民黨取得絕對性勝利之后，洪森透露，已經請求國王西哈莫尼于8月7日任命洪瑪奈為新一任首相，針對洪瑪奈的首相信任投票將于8月22日舉行。

能否“避免流血沖突”尚不得而知，在子承父業的背后，洪森的角色地位如何，更加引人關注。“即便洪森卸任柬埔寨首相一職，他仍將擔任人民黨主席，意味著其會繼續活躍在政治舞臺上。洪森還明確表示，洪瑪奈若無法達到預期目標，他將重新復出擔任首相。”全球風險管控顧問公司化險集團（control risks）東南亞分析師喬伊斯·特奧多羅（joycee teodoro）對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說。

如此看來，柬埔寨的“洪森時代”還難言落幕。

亂世強人

剛剛度過71歲生日的洪森，已經執政38年——1985年，年僅32歲的洪森首次擔任柬埔寨人民共和國總理，成為當時世界上最年輕的政府首腦。

“洪森是從柬埔寨內戰中走出的第一代領導人，主要是完成柬埔寨和平與穩定的重要任務，并帶領柬埔寨逐漸走向發展。”上海國際問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新告訴澎湃新聞。

洪森的一生算是柬埔寨現當代政治史的縮影：少年貧苦，參與革命，在反美斗爭中立下戰功；曾加入“紅色高棉”，卻最終倒戈，借助越南的力量壯大；見證越南撤軍，登上權力巔峰，但也曾經歷1997年政治危機等插曲，最終實現長期執政。他實施務實的經濟政策，但又因貪腐問題以及“鐵腕政治”受到批評。

當地時間1998年7月3日，柬埔寨金邊，柬埔寨首相洪森接見村民。

傳記資料顯示，洪森祖籍廣東潮汕，家族到東南亞后在柬埔寨落地生根。1952年8月，洪森出生于柬埔寨湄公河畔一個貧苦農民人家，很小就在棉花地里干活。13歲離開老家，獨自一人到金邊求學，并寄宿在一座寺院里做廟童，直至讀完初中。窮困的他曾在一首詩歌《寺院的孩童》中寫道：“啊，寺廟是佛教圣地，我在此汲取精神營養。別嫉妒有錢人家子弟，我要努力學習充實自己，寺院孩童定會前程似錦。”

上世紀60、70年代，美國支持朗諾發動政變。1970年，18歲的洪森參加了隸屬于“紅色高棉”的柬埔寨人民革命軍，在東部戰區歷任連長、營長、團長，立下戰功。在1975年的一次與美軍的戰斗中，洪森失去了左眼，后來一直需要借助義眼。

在推翻朗諾政權之后，“紅色高棉”內部肅殺的氣氛引起洪森的擔憂。1977年，洪森宣布脫離“紅色高棉”，借助越南的力量，與韓桑林等建立“柬埔寨民族團結救國陣線”。1979年1月“紅色高棉”政權因越南入侵柬埔寨被推翻，洪森逐漸走向權力巔峰。1979年起，他擔任多個重要職務，并參與了政治解決柬埔寨問題的談判工作。1985年，洪森成為總理（當時柬埔寨尚未恢復君主制），4年后，洪森見證了越南撤軍。

1993年，在聯合國主持和監督下，柬埔寨舉行第一次全國大選，以西哈努克國王的兒子拉那烈為主席的奉辛比克黨成為國會第一大黨，洪森的人民黨為第二大黨。為解決兩黨的權力之爭，挽救組閣危機，根據西哈努克國王的建議，柬實行了兩首相制，即由拉那烈任柬埔寨王國政府第一首相，洪森任第二首相。但由于與拉那烈關系不和，洪森于1997年發動暴力行動，拉那烈被解除職務并被迫流亡國外。1998年，洪森當選柬埔寨首相，連任至今。

當地時間1997年7月10日，柬埔寨金邊，時任柬埔寨第二首相洪森。

重建主導者

“洪森執政期間一直以強硬大膽、不屈服于壓力，同時在政策上保持務實靈活而著稱。他在應對柬埔寨國內政治中的反對力量、在對外關系上應對美國壓力時都表現出了強烈的自主性和靈活性。”復旦大學國際關系與公共事務學院副研究員賀嘉潔對澎湃新聞說。

在經濟政策上，洪森將發展經濟、消除貧困看作首要任務。1998年洪森將政府定位為“經濟政府”。他在任期間，依據世界銀行數據，柬埔寨人均gdp由1993年的247.3美元上升至2022年的1786.6美元，翻了七倍多。2015年柬埔寨從低收入國家躍升為中低收入國家，洪森相信，該國2030年有望成為中等收入國家。

此外，洪森和人民黨在教育普及和互聯網發展方面，對青年一代保持著相當大的吸引力。聯合國資訊科技辦公室顧問黃一展曾在《聯合早報》撰文說，在2022年的選舉中，許多青壯年和知識分子選擇投給洪森，這和外界預期反差甚大。黃一展認為，除了經濟的發展，成功的疫情防控措施也是重要原因。

當地時間2003年2月3日，柬埔寨貢布市，柬埔寨首相洪森在佛塔儀式上發表講話，受到市民群眾的歡迎。

疫情發生時，柬埔寨在最短時間內實現疫苗高普及率，領先東南亞。之后又較早解除邊境限制，有效減少經濟損失，尤其是跟鄰近的泰國、越南等周邊國家相比。舉例來說，同樣高度仰賴觀光收入的泰國，失業率飆高到兩位數，反觀柬埔寨，僅比疫情前高了二到三個百分點。再者，柬埔寨在疫情間的國外直接投資（fdi），在去年還逆勢上升了11.4%。

這些都給足了洪森強硬的底氣，并對反對黨進行持續打壓。2017年，人民黨控制的議會通過了一項法律，以安全為由解散任何政黨。然后，他通過新權力讓最高法院解散了反對黨救國黨。大約100名救國黨成員遭到起訴，該黨幾名高層人士流亡國外。2018年，在主要反對黨聯盟被法院解散后，洪森領導的柬埔寨人民黨贏得了國會全部125個席位。

在國際舞臺上，洪森也一貫以強硬作風著稱。點評鄰國內政、怒懟西方干涉、誓言“鐵腕”政治……洪森常因略顯出格的言論登上國際新聞。據卡塔爾半島電視臺報道，今年1月，洪森在一場直播中斥責了一些指控人民黨“竊取選票”的人士。他說：“要么你在法庭上面臨法律訴訟，要么我召集人示威并毆打你。”

“他不忌諱說‘出格’的話，是因為在他任上柬埔寨不僅實現了和平，而且經濟上獲得了持續較快的增長，讓數百萬人擺脫了貧困。新冠肺炎疫情前有近二十年時間，柬埔寨的國內生產總值年均增長率達到了近8%，是世界上經濟增長最快的幾個經濟體之一。這些都使他在國內贏得了大多數民眾的支持，有這個底氣。”賀嘉潔說。

但這并不代表洪森政府沒有受到壓力。“近年來，洪森在國內受到一些反對力量的批評和挑戰。特別是年輕一代越來越受到西方文化和政治滲透的影響，對于長期執政的領導人產生了強烈的質疑。他自己也說，如果繼續任職，將引發不滿。”賀嘉潔補充道。

虎父無犬子？

或許的確為了安撫國內情緒，“避免流血沖突”，洪森選擇在這個時候退居幕后，扶持自己的兒子成為柬埔寨新一代領導人。但值得關注的是，柬埔寨似乎已經進入了政權更迭的時代，洪森內閣的“老人們”也都相繼推出了自己的二代接班人。

今年45歲的洪瑪奈擁有西方教育背景，其于1995年進入美國西點軍校，畢業后又轉赴紐約大學取得經濟碩士學位，再取得英國布里斯托大學經濟學博士學位。他也曾多次出訪美國等西方國家，推動柬埔寨與相關國家的防務合作。

洪瑪奈

《高棉時報》將洪瑪奈稱為“變革型領導人”。“作為東南亞最年輕的國家領導人，洪瑪奈可謂是學貫東西，對東西方政治制度優缺點的認識，也較他人更加清醒和深刻。”周士新說，相較于背負歷史包袱的洪森，“洪瑪奈在執政期間的思想羈絆較少，會具有更強的進取心和積極性，對促進柬埔寨實現發展和繁榮時也更有信心，對推進各項政策工作也會更加務實和前瞻，愿意為自己所決定的目標投注更多資源和精力”。

但是子承父業，洪瑪奈的政策不會偏離洪森太多。洪瑪奈已一再表示，他的內政外交政策，都將是對父親的延續。喬伊斯·特奧多羅分析說：“洪瑪奈不太可能進行重大的政治改革，仍將延續洪森所設定的路線。考慮到洪瑪奈的西方教育背景，其未來是否會采取更微妙的外交政策以實現本國利益最大化，將值得關注。此外，洪瑪奈還需要設法滿足年輕一代對于經濟機遇等的渴望。”

相較于東南亞其他國家的政壇新秀，洪瑪奈的政治理念更顯“老派”，對君主制、佛教和軍隊更為親近。將洪瑪奈推到臺前后，洪森仍然“退而不休”。他說，在新一批接班人上位后，“人民黨的長輩們會在身旁指導”。 賀嘉潔分析說，洪森之所以強調他不會完全退出政治，可能是和洪瑪奈資歷尚淺，需要支持有關。“洪森可能也希望他自己的幕后控制可以確保新一屆政府不會偏離國家的既定發展路線，從而保持政策的穩定性。洪森如果馬上退出柬政壇，柬國內的不同政見者和反對力量可能會對政府發起挑戰，國家的政策方向可能會發生改變，從而引發不穩。”賀嘉潔說。

《外交官》文章稱，洪森和洪瑪奈進行權力交接，面臨的潛在挑戰并不來自黨外，而是來自領導集體內。目前，洪森內閣的其他成員年紀較大。如現任國防大臣狄班（tea banh）已經77歲、外交大臣布拉索昆（prak sokhonn）69歲、主掌建設的土地與建設大臣謝索帕拉（chea sophara）70歲、商務大臣潘索拉薩克（pan sorasak）68歲。據《柬中時報》，洪森稱上述內閣成員將和他一起卸任。《高棉時報》暗示，“多達三分之二的即將上任的部長將是第二代領導人。”

外界猜測，這些洪森時代的“老人們”的接班人有可能作為培養對象出現在洪瑪奈的組閣名單上。《高棉時報》有社論指出，人民黨目前是由“六七十歲”的一代領導者向洪瑪奈領導下的“三十四歲”的年輕人過渡，但其中“多少忽視了四五十歲的一代人”。《高棉時報》稱，只有當年輕一代展現出充分的能力后，“老一代人才能放心地將國家的命運交到年輕人手中”。而洪森仍保有黨主席的職位，直言“如果兒子未能達到預期目標，我將重新擔任首相”。

“洪瑪奈要想在黨內取代洪森的位置還需要做出更多的努力，才能讓洪森一代領導人放心……可以說，洪瑪奈至少在第一個任期內，試圖取代洪森成為柬埔寨人民黨主席的愿望和可能性依然較低。柬埔寨逐漸會出現執政黨和政府雙頭領導相互支持和相互扶持的情況，推動柬埔寨政治轉型更加順暢、穩健。”周士新對澎湃新聞表示。

即將上臺的洪瑪奈政府將面臨不少難題。《外交官》8月3日報道稱，柬埔寨需要維持外交平衡，應對政治沖突壓力。更重要的是，柬埔寨近年深陷“詐騙園區”、人口販運、就業欺詐、跨國詐騙的丑聞漩渦，聳人聽聞的報道層出不窮，這已影響柬埔寨旅游與投資的聲譽。美國國務院2022年、2023年將柬埔寨的“人口販運指數”等級列為最嚴重的第三級，引起了柬埔寨政府的強烈不滿。

“考慮到旅游業是柬埔寨財政收入和當地就業的重要來源，洪瑪奈領導的新政府可能會繼續致力于打擊犯罪，包括在必要時與外國政府進行合作、加強培訓等，以確保該國延續今年初脫離反洗錢金融行動特別工作組（fatf）洗錢‘灰名單’所帶來的良好勢頭。”喬伊斯·特奧多羅表示。

欄目主編：秦紅

文字編輯：程沛

本文作者：澎湃新聞

題圖來源：新華社

圖片編輯：邵競