評論員文章

去年11月通過的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，為我省深入開展公益訴訟工作提供了強有力的制度供給和立法保障。《決定》自今年1月1日施行以來，全省檢察機關(guān)落實得如何?公益訴訟工作取得了哪些新成效?12月16日，省檢察院舉行新聞發(fā)布會，介紹了今年以來全省落實省人大常委會《決定》的情況和典型案例。

深化法定領(lǐng)域，

拓展新領(lǐng)域案件

“1—11月，全省共立案辦理公益訴訟7495件，同比上升22%。其中，行政公益訴訟6165件、民事公益訴訟1330件。”省檢察院副檢察長陶國中介紹，江蘇立案辦理的公益訴訟案件中有14件入選最高檢指導(dǎo)性案例、典型案例，2件入選最高法指導(dǎo)性案例，1件被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署收錄為中國環(huán)境資源司法案例，1件被生態(tài)環(huán)境部評為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

記者了解到，目前我省檢察公益訴訟已經(jīng)全面涵蓋國家法律規(guī)定的9個領(lǐng)域和省人大常委會《決定》授權(quán)拓展的兩個新領(lǐng)域。

南京市建鄴區(qū)檢察院辦理的仇某某侵害英雄烈士權(quán)益刑事附帶民事公益訴訟案昭示“英烈不容詆毀、法律不容挑釁、網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，徐州鐵路運輸檢察院辦理的督促鐵路部門保障軍人優(yōu)先出行權(quán)行政公益訴訟案引領(lǐng)崇軍、擁軍的社會風(fēng)尚，宿遷市檢察院辦理的章某某違法為未成年人文身民事公益訴訟案推動地方人大常委會作出《關(guān)于加強未成年人文身治理工作的決議》……在發(fā)布會現(xiàn)場，陶國中介紹了一組我省積極辦理的公益訴訟案件。

發(fā)布會發(fā)布的典型案例涵蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、英烈保護等法定領(lǐng)域公益訴訟案件，還涉及不少新領(lǐng)域案件。1—11月，全省檢察機關(guān)立案辦理安全生產(chǎn)、公共安全、個人信息安全、文物和文化遺產(chǎn)保護等新領(lǐng)域公益訴訟案件3357件，占比45%。

充分收集證據(jù)，

用好用足調(diào)查核實權(quán)

調(diào)查難、取證難是制約檢察公益訴訟工作開展的重要瓶頸問題?！稕Q定》賦予了我省檢察機關(guān)開展檢察公益訴訟進入涉案現(xiàn)場、先行登記保存的調(diào)查措施。

張家港市檢察院在開展日常的公益訴訟檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一副食店在未取得煙花爆竹零售許可證的情況下在農(nóng)貿(mào)市場附近銷售煙花爆竹，并與其他易燃物品混合堆放，未張貼警示標(biāo)識、安全責(zé)任制度等，存在重大安全隱患。

“違法銷售、存放煙花爆竹的違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，如果不立即采取措施，危害社會公共利益的行為可能會一直存在，違法行為人也有可能第一時間轉(zhuǎn)移涉案物品。因此，我們在辦理這起煙花爆竹安全生產(chǎn)案件時，根據(jù)《決定》第九條的規(guī)定，首次嘗試運用調(diào)查核實權(quán)。”張家港市檢察院第五檢察部副主任閆振東介紹。該院制作了《進入涉案場所通知書》《證據(jù)先行登記保存通知書》等文書，依法進入涉案場所檢查，對清查出的42箱449件煙花爆竹進行清點、拍照、登記保存;依法詢問當(dāng)事人，現(xiàn)場制作詢問筆錄、調(diào)查筆錄;調(diào)查過程由司法警察全程協(xié)助保障、全程錄音錄像。

張家港市檢察院辦理的這起督促行政機關(guān)消除公共安全隱患行政公益訴訟案，也是省人大常委會作出《決定》后，我省檢察機關(guān)在公共安全領(lǐng)域提起公益訴訟，并使用進入涉案現(xiàn)場、先行登記保存調(diào)查措施的第一案。

橫向間協(xié)作，上下游同行

公益訴訟是協(xié)同之訴、督促之訴。為了貫徹落實《決定》第五條關(guān)于開展公益保護信息共享的規(guī)定，檢察機關(guān)加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利水務(wù)、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等行政主管機關(guān)以及監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)的協(xié)作配合，努力促進公益損害問題及時得到解決。

在工作機制方面，省檢察院與省應(yīng)急管理廳會簽《關(guān)于加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合工作意見》，建立了案件線索雙向移送、聯(lián)席會議、專項行動、行刑銜接、專業(yè)支持等工作機制;與省市場監(jiān)督管理局、省消費者協(xié)會聯(lián)合制定消費民事公益訴訟賠償金管理辦法，規(guī)范賠償金的管理和使用。

《決定》第二十二條作出關(guān)于加強區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作配合的規(guī)定。為此，我省積極發(fā)揮跨區(qū)劃檢察協(xié)作機制作用，加強省內(nèi)檢察機關(guān)的聯(lián)動和與外省檢察機關(guān)的協(xié)作配合。

省檢察院第七檢察部副主任嚴(yán)中良介紹，在辦理最高檢察院直接辦理的南四湖專案中，省檢察院從全省調(diào)用辦案骨干組成江蘇專案分組，三級檢察院協(xié)同辦案119件。為了加強長江、太湖、大運河等流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作，我省與相關(guān)省份共同建立跨省際區(qū)劃檢察協(xié)作機制。舉辦“大運河檢察保護論壇”，沿運河八省檢察機關(guān)共商保護大計，蘇皖兩省檢察院聯(lián)合舉辦洪澤湖流域檢察協(xié)作推進會……上下游同行，左右岸同步，公益訴訟在檢察一體化辦案中逐漸形成合力。