小區封閉還是開放 這道選擇題究竟怎么做（主題）

錢江晚報記者 盛銳

(資料圖)

城市的發展日新月異，但也滋生出不少“城市病”，停車難、道路擁堵、管道老化……這些問題，在老舊小區中尤為突出。

最近，金華南苑小區有居民向本報反映：原本開放式的老舊小區在改造過程中，作為市政道路的“小支路”被裝上道閘，變成了小區出入口。十余個道閘，相距最短的不到百米。

這樣的改變，給小區的交通帶來了一系列連鎖反應，究竟合不合理，有沒有必要？

近日，錢江晚報記者來到金華，對該小區進行了探訪。

4個道閘將一條支路分成5段

道閘間距離不到百米

金華南苑小區建成于1993年前后，距今已逾30年。

小區內有當地熱門學校—南苑小學和南苑中學，一直是金華的熱門學區。因建成年份較長，即便坐落于金華江南核心商圈，整個小區仍很安靜，也顯得有些“老邁”。

雙溪西路、賓虹路、雙龍南街、八一南街，小區周邊這幾條路都是金華市區的主干道，車流較大，早晚高峰會出現一定程度的擁堵。

從賓虹路轉入玉苑街，不到百米，就能看到一個道閘。道閘設置在道路上，可以雙向通行，機動車道上各安裝了兩條減速帶。入口只保留了一側的非機動車道，電瓶車進出時，如有交會，需要提前避讓。

道閘無人值守，也沒有設置保安亭，付停車費需要自行掃描二維碼。根據道閘上的收費告示，車輛停放30分鐘內免費，超過30分鐘，則第一個小時4元，后續2.5元/小時，24小時最高限價40元，超過24小時重新計費。

沿著小區周邊道路，在國貿街、南苑路、文苑街、寧苑路沿線，記者看到了十多個道閘，圍著小區形成“半封閉”狀態。

其中，在寧苑路上，因為有兩個居民樓小組團的出入口，沿途設了4個道閘，道閘間的距離不到百米，將寧苑路分成了五段。

位于出入口附近的一家小吃店店主告訴記者，因為過道閘需要減速慢行，且部分車輛要停車付費，高峰期出入口會出現一定程度的擁堵。

道閘內停車更隨意，微循環容易受梗阻

記者走訪當天是“六一”兒童節，南苑小學中午提前放學。這時，校門口停了不少車輛，道閘附近出現短暫排隊。

“我們肯定希望取消道閘。”一位正在接孫子的大伯告訴記者，自己就住在南苑小區里，他很理解社區和街道安裝道閘是為了小區安全，“比起以前，小區外來車輛少了，也顯得更有序了。”

但是，大伯表示，一家只能有一輛車可以免費停車，第二輛就要付停車費，一個月下來要千把元，“而且現在很多單行線，繞來繞去挺麻煩的。”

記者還注意到，南苑小區原先就有不少用圍墻隔開的小組團也設置了道閘，目前基本處于停用狀態。

“因為大路紅綠燈多、車也多，以前，從雙溪西路到賓虹路，我更喜歡走高畈街、國貿街，從小支路通過。”陳先生對南苑小區比較熟悉，在他看來，南苑小區里的小支路，對于連通四條主干道，有著比較重要的作用。前些年，屬地交警及街道對小區道路進行了優化，不少道路變成了單行線，通行效率大大提升了。

在小區主要出入口以及中心花園區域，記者看到了關于南苑周邊道路微循環的公示。

不過，記者也注意到，半封閉區域內，很多道路兩側都停了車，尤其是寧苑路上，道閘以內停滿了車，而道閘以外的公共道路上，車都停放在車位內。

陳先生表示，安裝道閘后，部分道路就變成了小區內部道路，歸社區管理，對違停車輛也不來處罰了，“于是，很多路只能中間通過一輛車，要是有人上下車，那就堵住了。現在我都不太愿意走這幾條小路。”

此外，陳先生也提出，半封閉區域內很多小路原先都是市政道路，“直接安裝道閘，是否合理合規？有沒有更好的解決方法？”

屬地街道：將處理好遺留問題，擇期取消半封閉管理

本報記者聯系上了該社區屬地金華市江南街道。

據街道工作人員介紹，半封閉管理是從2021年7月開始正式運行的，“南苑小區是老舊小區，無地下停車場，可供居民使用的停車位難以滿足居民的停車需求。”加之毗鄰江南商圈，部分經營戶及消費者也經常占用本就稀缺的停車位，車位少、停車難的問題一直困擾著南苑小區居民。

為此，街道研究決定，采用交通微循環模式，并在部分道路安裝道閘進行半封閉管理。目前，半封閉管理區域內共有道路20條，其中市政道路7條，“我們前期咨詢了相關部門，回復稱：市政道路在不影響通行的情況下可以設置臨時停車泊位。”

半封閉管理后，區域內居民車輛經系統備案后可免繳費直接通行；高峰期內若出現擁堵情況則由人工開啟放行模式，保持車輛快速通過。“日常我們也會加強巡查，綜合行政執法、交管部門以批評教育為主、行政處罰為輔的形式，對違停車輛進行管理。”

對于居民和商戶反饋的意見，江南街道表示，南苑小區實施半封閉管理以后，初期的確在一定程度上緩解了居民停車難的問題，但鑒于目前管理難度大、居民意見難統一，“后續街道計劃在處理好相關遺留問題后，擇期拆除道閘，取消半封閉管理。”

專家：未來的發展更傾向“開放的街區式”

一些老舊小區在改造過程中，為了方便管理，會選擇和金華南苑小區類似的封閉或者半封閉管理。

有的居民覺得封閉式小區更安全，但有的居民覺得開放式小區更方便、更有利發展。

小區開放或封閉，究竟怎么選？老舊小區改造中，如何平衡城市發展、社區管理和居民便利？記者采訪了浙江大學城市治理研究所吳結兵教授。

“從基層社會治理的角度來看，封閉式或者半封閉式管理，是現階段最簡單、最有效的處置方式”，吳結兵教授說：“道閘、人臉識別、數字化應用等智慧安防措施的應用，對小區車位進行集中梳理和管理，在短期內就能緩解停車難，提升小區面貌和秩序。”

但是，從城市發展的角度來看，“開放的街區式”更有利于未來的發展。

吳結兵介紹，2016年，國家出臺《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》。文件中提出：“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。”

“城市道路越來越堵，卻有大量道路資源被封閉在小區里閑置，這顯然不合理。”吳結兵表示，從國內外大城市成熟的規劃經驗來看，發展“開放的街區”、暢通城市毛細血管，使城市路網更稠密，是破解擁堵的良藥。

此外，開放式的街區制還有一個優點：資源共享。沒有圍墻的街區制能將封閉小區內的資源公共化，如綠地、停車場、小商鋪等，帶來更多的商業活動，“這些神經末梢被激活，整個社區的經濟會更有活力。”

吳結兵認為，當下應當擺脫各社區“各自為戰”的局面，探索多個社區共建共享的模式，將有效減少重復投入，同時能優化并釋放更多的道路以及停車資源，進一步解決停車難，并提高小支路的通行效率。