近日，寧夏回族自治區銀川市長慶豐加油站負責人張波預約來到興慶區綜合執法局掌政鎮執法中隊，將銀川市交通運輸綜合執法支隊和銀川市審批服務管理局批準設立廣告牌的申請交給執法中隊備案。這也意味著，涉及廣告牌的安全生產正式劃入掌政鎮執法中隊管轄權限。掌政鎮執法中隊中隊長邱忠寧告訴《法治日報》記者，鄉鎮綜合執法改革以來，以前鄉鎮“看得見的管不著，管得著的看不見”的執法難題迎刃而解。

(相關資料圖)

針對基層執法人員力量不足、執法事項相對分散的問題，興慶區將10個部門448項行政執法事項全部劃轉綜合執法局，基本實現“一支隊伍”管執法。堅持依法下放、宜放則放，結合基層實際，制定鄉鎮（街道）權力、賦權、政務服務事項、行政執法事項“四個清單”，有效推動了“有責管”向“有權管”轉變。85%以上的執法人員下沉到鄉鎮、街道，讓基層老百姓享受到改革紅利。

村村都有代辦點

今年75歲的掌政鎮鎮河村村民顧女士怎么也沒想到，她手術后還在康復期，就有鎮政府工作人員和民政專干上門核實情況，為她代辦申請臨時救助。一個月前，顧女士因為腰疼住院檢查，經檢查發現是椎體病理性骨折，做手術除醫保報銷后，自己還承擔了1.4萬元手術費。由于兒女不在身邊，她和老伴除了4畝地的土地流轉費，再無其他經濟來源。

顧女士的情況經網格員上報后，民政專干認定她符合申報臨時救助的條件，便主動上門為老人代辦。掌政鎮民生服務中心主任孫樂告訴記者，目前，銀川市有47項行政審批項目下放到鄉鎮，像臨時救助這樣的審批項目下放后，民政專干可以第一時間到申請人的家中了解、核實情況，由于臨時救助具有時效性，如果救助金不能及時發放到申請人的手中，就失去了臨時救助的意義。去年，掌政鎮發放臨時救助金30.8萬元，惠及全鎮122戶185人，真正把黨和政府的溫暖第一時間送到了困難群眾手中。不僅如此，為了便于腿腳不方便的老人和困難群眾辦事，掌政鎮11個村3個社區都設立了代辦點。

興慶區司法局局長杜新艷告訴記者，近年來，興慶區推行“一網通辦”，依托網上政務服務平臺，“網上辦”事項占總事項的95%以上。推行“跨省通辦”“全市通辦”改革，與廣東省廣州市天河區、江蘇省淮安市等121個縣（市、區）實現144個事項跨省通辦。推進“四減一優”，246項政務服務事項實現辦理申請材料縮減30%，辦理環節壓縮20%，辦理時限壓縮20%。

成立案審委員會

在鄉鎮執法改革中，興慶區向鄉鎮（街道）劃轉、派駐執法人員283人，推動執法重心下沉，掌政鎮綜合執法中隊目前有12名行政執法人員。

“對一些疑難復雜的執法案件，我們會聯合上級執法部門一起執法，以提高執法辦案質量。”邱忠寧告訴記者。去年，邱忠寧就遇到了一個“棘手”的案件，強家廟村農民將承包地流轉給合作社，合作社在耕地時，將原有的噴灌式灌溉設備弄壞了。這個灌溉設備屬于興慶區農發辦的一個項目，還未驗收。

接到報案后，邱忠寧和其他執法人員到現場勘查，由于沒有相關專業知識，也不好認定具體損失。于是邱忠寧聯合銀川市綜合執法局專業人員共同辦案，最后經專業人員評估，認定經濟損失達兩萬元。

同時，興慶區還加強行政執法單位內部監督機制，率先成立26個行政執法案件審核委員會，成員200余人，涉及重大公共利益、重大處罰類案件的重大執法決定均提交委員會集體討論決定，有了這層內部監督，既保證了案件的公平、公正，又杜絕了關系案、人情案。

興慶區綜合執法局法制辦主任遲鵬就是該局案件審核委員會成員，他說：“對個人處罰超5000元、對企業處罰超兩萬元的行政處罰案件，局里都會召開案審會，請審委會成員、律師參與評卷，并提出意見。”

去年6月，有7家房地產開發公司未辦理排水許可私自接入市政管網排放施工降水，興慶區綜合執法局執法人員現場勘查后，案件情況屬實，但執法人員認為案件處罰裁量幅度較難把握，建議由案件審核委員會討論通過。

案審會成員對該案的證據、法律依據、行政處罰等問題均不存在異議，主要對處罰金額存在爭議。經討論，最后基本形成一致觀點：對7家行政相對人統一處罰標準，最高標準定為3萬元，根據繳納污水處理費情況，處罰金額依次遞減，對已過訴訟時效的違法案件，不予行政處罰。

處罰結果出來后，7家涉事單位對處罰結果心服口服，都按時繳納了罰款，均未提起行政復議。

“首席服務官”全覆蓋

“要不是政府部門主動上門協調解決問題，我們項目建設不可能這么順利。”在砂之船銀川奧萊項目建設現場，寧夏華尊立達房地產開發有限公司工程項目部經理秦先生說。

砂之船銀川奧萊項目總投資17億元，由于工程體量較大，每次混凝土澆筑需要連續進行，最長連續澆筑達36小時，企業需要辦理相關作業許可。

得知企業需求后，興慶區政府相關部門主動幫助企業協調綜合執法等部門辦理相關作業許可，從而保證了施工進度。

法治是最好的營商環境。興慶區大力推進商事制度改革，開展“服務企業提升年”活動，實行“首席服務官”和縣級領導包抓機制，強化項目服務保障措施，確保80多個在建項目加快推進。

興慶區26位在職縣級領導擔任重大項目“首席服務官”，全面負責重點項目推進過程中遇到的各種困難，同時由28位縣級領導和15個鄉鎮（街道）黨政“一把手”包抓143個重點企業，主動為企業提供有關政策、資金和技術支持，實現重點企業“首席服務官”全覆蓋。“首席服務官”對包抓項目一抓到底，一線指揮，對重點項目推進工作研究、對接、過問、落實，全力協調解決項目實施過程中的各種問題，促進重點項目及時落地、按時開工、加快建設、及早投產。真正讓轄區各類企業感受到興慶區政府服務企業的誠心和舉措，進一步增強企業扎根興慶區的信心，吸引更多的企業落戶興慶區。

記者手記

鄉鎮行政執法改革后，以前“看得見的管不著，管得著的看不見”的執法難題迎刃而解。興慶區綜合執法局借外腦提高辦案質效，加強內部監督杜絕人情案、關系案，使鄉鎮行政執法的每一起案件經得起歷史檢驗，讓老百姓能在每一起案件中感受到公平，這就是法治政府示范創建最大的進步。