評論員文章

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近年來，我省各級各部門負責人不斷增強法治思維和法治意識，全面推進依法行政，推動行政機關出庭應訴率逐年攀升。

省委、省政府高度重視行政應訴工作，堅持把解決行政應訴“一低一高”問題作為加強法治政府建設的重要舉措，作為依法化解行政爭議的重點工作強力推進。省委依法治省辦會同省法院制定《關于規范行政機關負責人出庭應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），對行政機關負責人出庭應訴的對象、類型、程序等作出明確規定。召開全省行政應訴工作座談會，了解掌握行政應訴工作現狀，交流經驗做法，提出明確要求。建立定期通報制度，按季度通報全省行政機關應訴工作有關情況，對工作滯后的市（區）主要領導進行通報提醒。截至目前，共發出通報10期，有力推動了行政機關負責人知責履責、出庭應訴。省政府將解決“一低一高”問題納入督查內容，組織開展了專項督查。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、漢中等市政府主要負責同志就本地區行政應訴工作作出明確批示，提出了工作要求。

調查研究挖病根。省委依法治省辦深入西安鐵路運輸兩級法院開展調研，就解決行政應訴、訴源治理等方面的深層次問題深入交換意見、交流想法，研究提出切實有效的工作措施。在此基礎上，與省法院召開加強行政審判工作推進法治政府建設座談會，圍繞突出訴前調解、訴中出庭應訴、訴后司法建議三個關鍵環節，深入研究加強行政應訴工作的有效舉措，推動行政機關不斷提高依法行政水平，切實推進行政爭議實質性解決。領導干部做示范。各市（區）采取市政府常務會專題聽取行政應訴工作情況匯報、觀摩行政訴訟庭審視頻、召開行政應訴推進會等多種形式，有力推動行政機關依法行政。咸陽市副市長楊武民、李忠平，副秘書長金曉春，寶雞市副市長丁勝仁，分別出庭應訴并發言；渭南市華州區區長高波濤在出庭應訴中發表答辯意見并作最后陳述，為行政機關負責人“出庭且出聲”起到良好示范作用。制度機制強保障。西安、寶雞、咸陽、渭南等地先后健全完善行政應訴工作機制，明確出庭應訴范圍、職責、目標任務等，細化應訴通知、負責人出庭、情況說明等具體流程，持續加強行政應訴工作體系建設，提升了行政應訴工作規范化水平。西安市委依法治市辦與市法院建立了聯席會議制度，加強對行政復議、行政訴訟重大問題協商討論，實現信息共享。渭南市建立了“周詢問”、行政應訴案件聯絡機制和涉案單位行政案件備案報備制度，及時掌握應訴通知書發出及各單位負責人出庭情況，加強對行政應訴工作的指導和監督。督察考核有力度。省委依法治省辦將行政機關負責人出庭應訴工作情況作為重要指標，納入法治建設考核和法治督察。西安市市級部門和區縣（開發區）政府（管委會）負責人年度出庭率低于60%且考核評分排名后三位的，市政府對相關負責人進行約談，責令其作出書面檢查。寶雞市對行政機關負責人積極出庭應訴并達到實質性化解行政爭議的，在年度考核中酌情加分，對全年無正當理由不出庭應訴累計達到20%的行政機關負責人，取消當年評先評優資格。

省委依法治省辦積極謀劃，推進各級行政機關認真落實《意見》要求，全省行政應訴工作成效不斷擴大。行政機關負責人出庭意識明顯增強。全省行政機關負責人的法治思維和法治意識不斷提升，對行政應訴工作重要性有了新的認識，從以前的“要我出庭”逐漸轉變為“我要出庭”。2022年，全省行政機關負責人主動出庭應訴案件為1178件，并呈持續上升狀態。應出盡出呈現擴大化趨勢。去年第一季度，安康、商洛實現出庭應訴率100%；第三、四季度，西安、寶雞、安康實現出庭應訴率100%；今年第一季度，漢中、安康、商洛三市出庭應訴率均為100%，其中，安康市出庭應訴率常態化實現100%。個案入選最高人民法院典型案例。旬陽市潤農房地產開發有限公司訴旬陽市住房和城鄉建設局行政行為違法及行政賠償案，入選最高人民法院發布的行政機關負責人出庭應訴典型案例，為全省行政機關負責人出庭應訴、化解行政爭議積累了寶貴經驗。2023年第一季度，全省行政機關負責人出庭應訴率達到87.65%，比2019年上升74.96個百分點，行政機關敗訴率降至28.87%，比2019年降低24.34個百分點，行政應訴工作保持向好態勢，行政應訴“一低一高”問題得到有效解決。