評論員文章

【資料圖】

不設(shè)章節(jié)，體例簡約，急用先行，直奔主題……近年來，我國立法工作不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批“小切口”立法的鮮活案例。日前，中央依法治國辦通報了在市縣法治建設(shè)工作實地督察中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗。其中，山西省呂梁市以“小切口、有特色”立法推動民生改善和社會治理創(chuàng)新成為“小快靈”立法的又一生動實踐。自2015年11月獲得地方立法權(quán)以來，呂梁市聚焦本地實際，精細化立法，先后制定出臺20部地方性法規(guī)，條文少、內(nèi)容精、措施實成為呂梁市地方立法工作值得關(guān)注的亮點。

切小題目，解大問題

聚焦突出問題是呂梁市地方立法工作的鮮明特征。山西歷來是黃河生態(tài)保護治理中的關(guān)鍵一環(huán)。黃河流經(jīng)山西省4市19縣（市）、過境總長965公里。作為黃河中游重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，呂梁在加強黃河生態(tài)保護修復中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，作為全國著名的優(yōu)質(zhì)主焦煤基地，呂梁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤化工企業(yè)較多，生態(tài)修復和保護的任務(wù)十分艱巨。

解決大問題，還要從小處突破。城市綠化條例、揚塵污染防治條例、禁牧休牧條例、水污染防治條例、水源地保護條例、機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例……一部部著眼細節(jié)、針對性強的條例陸續(xù)出臺。山西省呂梁市司法局局長劉毅表示，呂梁的環(huán)境保護立法不僅同上位法呈現(xiàn)一定的對應(yīng)和縱向深化關(guān)系，而且在內(nèi)容上立足于本地實踐進行了一定程度的“地方化塑造”。據(jù)介紹，近年來，呂梁市圍繞生態(tài)環(huán)境保護和治理先后制定出臺了10部地方性法規(guī)，全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補償機制，充分展現(xiàn)出呂梁在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中的擔當和作為。

“真管用”是地方立法的生命。一條條直擊痛點、填補盲點、疏通堵點的法律條文厘清了地方政府和部門的職責、防治措施和法律責任，也為呂梁市推進污染防治攻堅構(gòu)建起堅實的法治保障。2022年，呂梁市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.06，改善幅度位居山西省第一；優(yōu)良天數(shù)319天，同比增加38天；PM2.5年均濃度下降到24微克/立方米；8條黑臭水體全部消除；查處環(huán)境違法企業(yè)729戶。呂梁市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊長高建峰表示，只有把法治思維貫穿生態(tài)文明建設(shè)和三大污染防治攻堅戰(zhàn)全過程，通過立法質(zhì)量和執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效的全面提升，才能用最嚴格的法規(guī)制度推動綠色發(fā)展、守護藍天碧水凈土。

切準特色，辦長遠事

“有特色”是地方立法的靈魂。山西擁有悠久的歷史、源遠流長的文明，積淀了豐厚的文化遺產(chǎn)。作為山西文化的杰出代表，呂梁孕育了為數(shù)眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有剪紙、皮影、木偶、面塑、葫蘆畫、堆綾、刺繡多種非遺項目。“這些非遺既是呂梁寶貴的文化財富，也是呂梁未來發(fā)展的獨特優(yōu)勢。”在山西省呂梁市文化和旅游局局長呂文平看來，保護好、傳承好、弘揚好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是賡續(xù)歷史文脈、堅定文化自信、建設(shè)幸福呂梁的必然要求，是全社會共同的責任使命。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一座城市獨有的文化記憶。然而，任何一項非遺項目的傳承都不是件容易的事。呂文平告訴記者，大多數(shù)非遺傳承靠師徒之間的口傳心授，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化保護程度比較低，傳承保護的手段比較落后；部分非遺項目推陳出新的能力還比較欠缺，社會認可程度不高，加上社會力量投入不足，傳承人的積極性還沒有被完全激發(fā)出來。

如何幫助古老的非遺項目活起來、走得遠、傳下去？2017年11月1日，《呂梁市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》正式實施。劉毅介紹，針對保護投入不足、保護措施不力等實際困難，條例明確要求將保護經(jīng)費列入政府年度財政預算，按照非遺項目及其傳承人的不同等級、不同類別，采取不同的保護措施，使條例更具“呂梁味”。截至目前，呂梁市縣財政已累計投入資金6300余萬元用于保護和傳承非遺，全市設(shè)立非遺傳習所80個、非遺傳習點112處，還配套制定了《非遺保護資金使用管理辦法》、非遺項目及代表性傳承人認定與管理辦法、非遺名錄建設(shè)規(guī)范等一系列制度規(guī)定，初步構(gòu)建起呂梁市非遺保護和傳承的“四梁八柱”。

數(shù)據(jù)顯示，條例實施之后，呂梁市國家級非遺項目凈增1個，傳承人增加3人；省級非遺項目凈增15個，傳承人增加25人；市級非遺項目凈增119個，傳承人增加225人；累計出版非遺文化叢書52本，搶救性記錄叢書6本，恢復非遺傳統(tǒng)劇目33部。目前，呂梁市共有非遺保護項目250余項，非遺傳承人450余人，非遺的總體數(shù)量和所涉門類均排在山西省前列。