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不設章節，體例簡約，急用先行，直奔主題……近年來，我國立法工作不斷探索創新，涌現出一批“小切口”立法的鮮活案例。日前，中央依法治國辦通報了在市縣法治建設工作實地督察中發現的典型經驗。其中，山西省呂梁市以“小切口、有特色”立法推動民生改善和社會治理創新成為“小快靈”立法的又一生動實踐。自2015年11月獲得地方立法權以來，呂梁市聚焦本地實際，精細化立法，先后制定出臺20部地方性法規，條文少、內容精、措施實成為呂梁市地方立法工作值得關注的亮點。

切小題目，解大問題

聚焦突出問題是呂梁市地方立法工作的鮮明特征。山西歷來是黃河生態保護治理中的關鍵一環。黃河流經山西省4市19縣（市）、過境總長965公里。作為黃河中游重要的生態涵養區，呂梁在加強黃河生態保護修復中發揮著舉足輕重的作用。然而，作為全國著名的優質主焦煤基地，呂梁的產業結構偏重，煤化工企業較多，生態修復和保護的任務十分艱巨。

解決大問題，還要從小處突破。城市綠化條例、揚塵污染防治條例、禁牧休牧條例、水污染防治條例、水源地保護條例、機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例……一部部著眼細節、針對性強的條例陸續出臺。山西省呂梁市司法局局長劉毅表示，呂梁的環境保護立法不僅同上位法呈現一定的對應和縱向深化關系，而且在內容上立足于本地實踐進行了一定程度的“地方化塑造”。據介紹，近年來，呂梁市圍繞生態環境保護和治理先后制定出臺了10部地方性法規，全面實施生態環境損害賠償制度和生態補償機制，充分展現出呂梁在黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中的擔當和作為。

“真管用”是地方立法的生命。一條條直擊痛點、填補盲點、疏通堵點的法律條文厘清了地方政府和部門的職責、防治措施和法律責任，也為呂梁市推進污染防治攻堅構建起堅實的法治保障。2022年，呂梁市區空氣質量綜合指數4.06，改善幅度位居山西省第一；優良天數319天，同比增加38天；PM2.5年均濃度下降到24微克/立方米；8條黑臭水體全部消除；查處環境違法企業729戶。呂梁市生態環境保護綜合行政執法隊長高建峰表示，只有把法治思維貫穿生態文明建設和三大污染防治攻堅戰全過程，通過立法質量和執法監督質效的全面提升，才能用最嚴格的法規制度推動綠色發展、守護藍天碧水凈土。

切準特色，辦長遠事

“有特色”是地方立法的靈魂。山西擁有悠久的歷史、源遠流長的文明，積淀了豐厚的文化遺產。作為山西文化的杰出代表，呂梁孕育了為數眾多的非物質文化遺產，有剪紙、皮影、木偶、面塑、葫蘆畫、堆綾、刺繡多種非遺項目。“這些非遺既是呂梁寶貴的文化財富，也是呂梁未來發展的獨特優勢。”在山西省呂梁市文化和旅游局局長呂文平看來，保護好、傳承好、弘揚好非物質文化遺產，是賡續歷史文脈、堅定文化自信、建設幸福呂梁的必然要求，是全社會共同的責任使命。

非物質文化遺產是一座城市獨有的文化記憶。然而，任何一項非遺項目的傳承都不是件容易的事。呂文平告訴記者，大多數非遺傳承靠師徒之間的口傳心授，市場化、產業化、社會化保護程度比較低，傳承保護的手段比較落后；部分非遺項目推陳出新的能力還比較欠缺，社會認可程度不高，加上社會力量投入不足，傳承人的積極性還沒有被完全激發出來。

如何幫助古老的非遺項目活起來、走得遠、傳下去？2017年11月1日，《呂梁市非物質文化遺產保護條例》正式實施。劉毅介紹，針對保護投入不足、保護措施不力等實際困難，條例明確要求將保護經費列入政府年度財政預算，按照非遺項目及其傳承人的不同等級、不同類別，采取不同的保護措施，使條例更具“呂梁味”。截至目前，呂梁市縣財政已累計投入資金6300余萬元用于保護和傳承非遺，全市設立非遺傳習所80個、非遺傳習點112處，還配套制定了《非遺保護資金使用管理辦法》、非遺項目及代表性傳承人認定與管理辦法、非遺名錄建設規范等一系列制度規定，初步構建起呂梁市非遺保護和傳承的“四梁八柱”。

數據顯示，條例實施之后，呂梁市國家級非遺項目凈增1個，傳承人增加3人；省級非遺項目凈增15個，傳承人增加25人；市級非遺項目凈增119個，傳承人增加225人；累計出版非遺文化叢書52本，搶救性記錄叢書6本，恢復非遺傳統劇目33部。目前，呂梁市共有非遺保護項目250余項，非遺傳承人450余人，非遺的總體數量和所涉門類均排在山西省前列。