評論員文章

近年來，海南省按照“一級政府只設立一個行政復議機關”的改革目標，全面開展行政復議體制改革，充分發揮行政復議便民為民的制度優勢和化解行政爭議“主渠道”的作用，實質性化解行政爭議，在維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定、加快法治政府建設方面成效顯著。

集中復議職責統一裁判尺度

以前，想要撤銷市縣政府作出的行政處罰決定，當事人要在兩個行政復議機關之間作出選擇。由于行政復議機關過多、力量分散、案件裁判尺度不一等原因，存在復議機關難以找到以及同案不同判等問題。

【資料圖】

2018年，海南啟動行政復議體制改革。2019年12月31日，省政府印發《海南省人民政府關于推進行政復議體制機制改革的意見》。同日，省司法廳印發《海南省人民政府省級行政復議體制改革工作方案》。

改革后，除行政復議法規定的海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關以及稅務機關、國家安全機關以外，海南省縣級以上一級政府只設立一個行政復議機關，由本級人民政府集中行使行政復議職責。海南省各級司法行政部門作為本級政府的行政復議機構辦理本級人民政府行政復議事項。

目前，省政府近30個部門不再配備行政復議人員，由省司法廳專職行政復議人員負責，節約行政資源，統一裁判標準，避免復議機關之間相互推諉，加大行政復議監督糾錯力度。

“刀刃向內”倒逼政府依法行政

2015年4月，海南某建設開發有限公司與白沙黎族自治縣自然資源和規劃局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，動工時間確定為2016年6月30日。然而，省政府隨后加強對房地產市場調控，項目被迫“下馬”。

在白沙縣自然資源和規劃局未向公司發出《閑置土地認定書》《閑置土地處置聽證權利告知書》、未協商補償事宜情況下，白沙縣政府于2021年12月20日作出《有償收回國有建設用地使用權決定書》。公司向省政府申請行政復議。

行政復議審理過程中，省司法廳與白沙縣自然資源和規劃局溝通，指出該收地決定存在適用依據錯誤、程序違法等方面問題。最后，雙方經過充分協商，簽訂《有償收回國有建設用地使用權協議》，就有償收回涉案國有建設用地使用權達成和解協議。

在辦案過程中，海南省司法廳始終堅持有理有節，深挖申請人復議訴求背后的維權動因。針對部分申請人的不合理訴求加大普法力度，同時堅決維護當事人的合法權益。

為保障行政復議能夠對依法行政發揮有效作用，省司法廳在行政復議規范化建設上下功夫，比如建立健全規章制度、堅持集體討論、嚴格規范程序、嚴把文書質量關等，多措并舉提升案件質效。

復調并行實質性化解行政爭議

近年來，海南省司法廳充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，創新推出“行政復議+調解”工作機制，將調解貫穿復議全過程，實質性化解行政爭議案件，打造新時代“楓橋經驗”的行政復議樣板，提升政府公信力，助力法治政府建設。

相較于行政訴訟，行政復議方便快捷，審查全面，不收取任何費用，體制改革后越來越成為老百姓化解行政爭議的首選。當前，越來越多的行政爭議通過行政復議得到化解。

2018年，海南省啟動行政復議體制改革，截至2022年，全省共辦理行政復議案件9100件。全省行政機關負責人出庭應訴率從2018年的5.01%大幅提升至2022年的97.37%，行政機關行政復議案件被糾錯率和行政訴訟案件敗訴率穩步下降。海南自貿港閑置土地處置類行政復議案件類案裁判指引入選海南自貿港制度（集成）創新案例。